三是邀請社會資本參與專業(yè)難題共同研究。主動對接北京環(huán)衛(wèi)集團、北京桑德集團等行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。通過多次深入溝通，政府方就項目的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員安置、存量環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)處置，以及項目公司投資估算、政府付費單價及調(diào)整機制等問題，有了廣泛的市場測試基礎(chǔ)，項目方案的可行性大大提高。

三、充分把握PPP運作要點，積極推進環(huán)衛(wèi)市場化改革

該項目原計劃直接談判確定購買服務(wù)，但直接談判會導(dǎo)致引入環(huán)衛(wèi)服務(wù)供應(yīng)商邊界不清、價格難以確定、考核難以到位，而采用PPP模式能提出一整套制度設(shè)計，引入專業(yè)運營管理機制，符合當(dāng)前宿遷中心城市管理的長遠需求。

(一)構(gòu)建清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼c社會資本的權(quán)責(zé)利關(guān)系，保障項目穩(wěn)步推進。明確政府以現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，由第三方評估后按照市場公允價值入股;在16年特許經(jīng)營期間將項目收益率控制在7%以內(nèi);績效考核與政府付費全額掛鉤;明確社會資本的融資、資產(chǎn)購置、后期運維以及到期移交的責(zé)任與風(fēng)險，防止項目運營過程中產(chǎn)生糾紛。

(二)設(shè)置符合實際需求的招標(biāo)機制，吸引國內(nèi)最優(yōu)秀的環(huán)衛(wèi)服務(wù)商參與競爭。我市根據(jù)市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔的實際需求，采用競爭性磋商的方式，統(tǒng)籌考慮參與競標(biāo)的服務(wù)商專業(yè)保潔能力、成本價格、融資能力、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的“大環(huán)衛(wèi)”格局的發(fā)展戰(zhàn)略等，科學(xué)合理的優(yōu)選社會資本。采購時不接受附帶財務(wù)投資人的聯(lián)合體投標(biāo)，旨在突出社會資本的實力，同時將服務(wù)費用報價控制在20分，更多分?jǐn)?shù)用于考察投標(biāo)人專業(yè)運營能力。

(三)制定現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員平穩(wěn)過渡方案，保障改革順利推進。規(guī)定項目公司無條件接收現(xiàn)有員工，一年內(nèi)不能辭退任何員工，員工工資水平不低于宿遷市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍，確保現(xiàn)有員工從改革中收益，保障改革的順利推進。

(四)制定合理的監(jiān)管架構(gòu)和價格調(diào)整機制，保障長久穩(wěn)健運營。通過方案明確本項目各參與主體，包括市政府及授權(quán)部門(市城管局)、政府出資人(市城投公司)和社會資本方的監(jiān)管與管理職能;制定四大項42條作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施綜合考評，根據(jù)考核分值撥付作業(yè)經(jīng)費，對企業(yè)可能影響社會公共利益或公共安全的重大決策及經(jīng)營活動，設(shè)置“一票否決權(quán)”。通過設(shè)定的價格調(diào)整公式來建立政府付費價格與物價指數(shù)之間的聯(lián)動關(guān)系，三年且調(diào)價系數(shù)變動超過5%時，項目公司可申請調(diào)價，項目總體以保本微利為原則調(diào)整價格，確保長久穩(wěn)健運營。

四、運營效果逐步顯現(xiàn)，改革取得初步成效

自2016年10月京宿環(huán)衛(wèi)公司成立以來，環(huán)衛(wèi)工人待遇不斷提升、新的環(huán)衛(wèi)車輛投入不斷增加、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、重點活動保障專業(yè)有力，項目實施效果初步顯現(xiàn)。

一是解決了作業(yè)主體多元的問題，實現(xiàn)了“一把掃帚掃到邊”。按照“一體化、全覆蓋”的要求，將原分散在住建、水務(wù)、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、街道等部門的保潔職責(zé)全部打包整合，形成“一攬子”項目。道路清掃保潔面積達671.1萬平方米，比改革前約增加228.6萬平方米，增幅達51.7%，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現(xiàn)了“全覆蓋”。除保留道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運、公廁運營維護、水面保潔等項目外，增加了綠化垃圾撿拾、河岸保潔、城市家具擦洗、雨水井篦清掏等14項內(nèi)容。環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面在原基礎(chǔ)上，向外延伸到道路紅線以外的建筑物墻面，達到了“墻到墻”。

二是解決了待遇偏低問題，實現(xiàn)了“保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益”。不僅為接收的所有環(huán)衛(wèi)工人增加工資，項目公司按照國家規(guī)定，還為所有符合條件的人員辦理了“五險一金”。目前，環(huán)衛(wèi)工人基本月工資增加到1600元，駕駛?cè)藛T增加到3000元，公司另外專門拿出900元作為績效考核工資?？己撕?，環(huán)衛(wèi)工人每月到手工資可達到2000元左右，比以往到手工資增加近800元。此外，所有環(huán)衛(wèi)工人實行AB崗，每天工作不超過8小時，節(jié)假日及工作日加班均按國家規(guī)定給予相應(yīng)補助。

三是解決了投入不足問題，初步實現(xiàn)了“設(shè)備蘇中蘇北一流、工作效率全省領(lǐng)先”。項目公司一次性投入7698萬元，采購200余輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，是改革前各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的3倍，不僅結(jié)束了我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)無新能源環(huán)衛(wèi)設(shè)備的歷史，而且填補了護欄清洗、步道清洗、高壓吸污等多項作業(yè)空白。其中：一次性采購的6輛新改進的純電動比亞迪T8大型洗掃車，在新能源應(yīng)用及大型作業(yè)設(shè)備中，位居全省第一。

四是解決了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，初步實現(xiàn)了“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)趕超蘇南”。在機掃率方面，市區(qū)目前已達到80%，比蘇北平均水平高4.3個百分點，與蘇中平均水平基本持平，接近蘇南平均水平。預(yù)計到“十三五”末，市區(qū)道路機掃率最低可達85%，不僅超過《江蘇省“十三五”環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》要求的75%的機掃率10個百分點，而且全面超過蘇中，達到蘇南平均水平。在保潔效果方面，更是提出了“以克論凈”檢測標(biāo)準(zhǔn)，一級路每平方米道路灰塵不超過5克，并與政府付費掛鉤。

五是災(zāi)害天氣和關(guān)鍵時期的有效保障，初步實現(xiàn)了“城市面貌煥然一新”。對霧霾天氣、空氣粉塵場所適時出動多功能抑塵車，將漂浮在空氣中的污染顆粒物迅速逼降地面，凈化空氣;面對暴雪天氣，在路口、橋面及時噴灑專業(yè)配置除雪劑，有效防止路面結(jié)冰，大幅降低交通事故，保障人民群眾生命財政的安全。在創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵時期，項目公司每天出動道路清掃保潔人員1100人次，運營作業(yè)車輛67臺次，清掃道路長達3961公里，垃圾清運量達290余噸，有效保障了創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作。

編輯：程彩云