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江蘇宿遷構(gòu)建“大環(huán)衛(wèi)一體化”格局的成功經(jīng)驗(yàn)

時(shí)間:2018-02-23 13:35

來源:江蘇省財(cái)政廳

三是邀請社會資本參與專業(yè)難題共同研究。主動對接北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、北京桑德集團(tuán)等行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。通過多次深入溝通,政府方就項(xiàng)目的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員安置、存量環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)處置,以及項(xiàng)目公司投資估算、政府付費(fèi)單價(jià)及調(diào)整機(jī)制等問題,有了廣泛的市場測試基礎(chǔ),項(xiàng)目方案的可行性大大提高。

三、充分把握PPP運(yùn)作要點(diǎn),積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化改革

該項(xiàng)目原計(jì)劃直接談判確定購買服務(wù),但直接談判會導(dǎo)致引入環(huán)衛(wèi)服務(wù)供應(yīng)商邊界不清、價(jià)格難以確定、考核難以到位,而采用PPP模式能提出一整套制度設(shè)計(jì),引入專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)制,符合當(dāng)前宿遷中心城市管理的長遠(yuǎn)需求。

(一)構(gòu)建清晰嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼c社會資本的權(quán)責(zé)利關(guān)系,保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。明確政府以現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,由第三方評估后按照市場公允價(jià)值入股;在16年特許經(jīng)營期間將項(xiàng)目收益率控制在7%以內(nèi);績效考核與政府付費(fèi)全額掛鉤;明確社會資本的融資、資產(chǎn)購置、后期運(yùn)維以及到期移交的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn),防止項(xiàng)目運(yùn)營過程中產(chǎn)生糾紛。

(二)設(shè)置符合實(shí)際需求的招標(biāo)機(jī)制,吸引國內(nèi)最優(yōu)秀的環(huán)衛(wèi)服務(wù)商參與競爭。我市根據(jù)市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔的實(shí)際需求,采用競爭性磋商的方式,統(tǒng)籌考慮參與競標(biāo)的服務(wù)商專業(yè)保潔能力、成本價(jià)格、融資能力、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的“大環(huán)衛(wèi)”格局的發(fā)展戰(zhàn)略等,科學(xué)合理的優(yōu)選社會資本。采購時(shí)不接受附帶財(cái)務(wù)投資人的聯(lián)合體投標(biāo),旨在突出社會資本的實(shí)力,同時(shí)將服務(wù)費(fèi)用報(bào)價(jià)控制在20分,更多分?jǐn)?shù)用于考察投標(biāo)人專業(yè)運(yùn)營能力。

(三)制定現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員平穩(wěn)過渡方案,保障改革順利推進(jìn)。規(guī)定項(xiàng)目公司無條件接收現(xiàn)有員工,一年內(nèi)不能辭退任何員工,員工工資水平不低于宿遷市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍,確?,F(xiàn)有員工從改革中收益,保障改革的順利推進(jìn)。

(四)制定合理的監(jiān)管架構(gòu)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制,保障長久穩(wěn)健運(yùn)營。通過方案明確本項(xiàng)目各參與主體,包括市政府及授權(quán)部門(市城管局)、政府出資人(市城投公司)和社會資本方的監(jiān)管與管理職能;制定四大項(xiàng)42條作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綜合考評,根據(jù)考核分值撥付作業(yè)經(jīng)費(fèi),對企業(yè)可能影響社會公共利益或公共安全的重大決策及經(jīng)營活動,設(shè)置“一票否決權(quán)”。通過設(shè)定的價(jià)格調(diào)整公式來建立政府付費(fèi)價(jià)格與物價(jià)指數(shù)之間的聯(lián)動關(guān)系,三年且調(diào)價(jià)系數(shù)變動超過5%時(shí),項(xiàng)目公司可申請調(diào)價(jià),項(xiàng)目總體以保本微利為原則調(diào)整價(jià)格,確保長久穩(wěn)健運(yùn)營。

四、運(yùn)營效果逐步顯現(xiàn),改革取得初步成效

自2016年10月京宿環(huán)衛(wèi)公司成立以來,環(huán)衛(wèi)工人待遇不斷提升、新的環(huán)衛(wèi)車輛投入不斷增加、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、重點(diǎn)活動保障專業(yè)有力,項(xiàng)目實(shí)施效果初步顯現(xiàn)。

一是解決了作業(yè)主體多元的問題,實(shí)現(xiàn)了“一把掃帚掃到邊”。按照“一體化、全覆蓋”的要求,將原分散在住建、水務(wù)、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、街道等部門的保潔職責(zé)全部打包整合,形成“一攬子”項(xiàng)目。道路清掃保潔面積達(dá)671.1萬平方米,比改革前約增加228.6萬平方米,增幅達(dá)51.7%,環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。除保留道路清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁運(yùn)營維護(hù)、水面保潔等項(xiàng)目外,增加了綠化垃圾撿拾、河岸保潔、城市家具擦洗、雨水井篦清掏等14項(xiàng)內(nèi)容。環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面在原基礎(chǔ)上,向外延伸到道路紅線以外的建筑物墻面,達(dá)到了“墻到墻”。

二是解決了待遇偏低問題,實(shí)現(xiàn)了“保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益”。不僅為接收的所有環(huán)衛(wèi)工人增加工資,項(xiàng)目公司按照國家規(guī)定,還為所有符合條件的人員辦理了“五險(xiǎn)一金”。目前,環(huán)衛(wèi)工人基本月工資增加到1600元,駕駛?cè)藛T增加到3000元,公司另外專門拿出900元作為績效考核工資??己撕螅h(huán)衛(wèi)工人每月到手工資可達(dá)到2000元左右,比以往到手工資增加近800元。此外,所有環(huán)衛(wèi)工人實(shí)行AB崗,每天工作不超過8小時(shí),節(jié)假日及工作日加班均按國家規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。

三是解決了投入不足問題,初步實(shí)現(xiàn)了“設(shè)備蘇中蘇北一流、工作效率全省領(lǐng)先”。項(xiàng)目公司一次性投入7698萬元,采購200余輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛,是改革前各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的3倍,不僅結(jié)束了我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)無新能源環(huán)衛(wèi)設(shè)備的歷史,而且填補(bǔ)了護(hù)欄清洗、步道清洗、高壓吸污等多項(xiàng)作業(yè)空白。其中:一次性采購的6輛新改進(jìn)的純電動比亞迪T8大型洗掃車,在新能源應(yīng)用及大型作業(yè)設(shè)備中,位居全省第一。

四是解決了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,初步實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)趕超蘇南”。在機(jī)掃率方面,市區(qū)目前已達(dá)到80%,比蘇北平均水平高4.3個(gè)百分點(diǎn),與蘇中平均水平基本持平,接近蘇南平均水平。預(yù)計(jì)到“十三五”末,市區(qū)道路機(jī)掃率最低可達(dá)85%,不僅超過《江蘇省“十三五”環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》要求的75%的機(jī)掃率10個(gè)百分點(diǎn),而且全面超過蘇中,達(dá)到蘇南平均水平。在保潔效果方面,更是提出了“以克論凈”檢測標(biāo)準(zhǔn),一級路每平方米道路灰塵不超過5克,并與政府付費(fèi)掛鉤。

五是災(zāi)害天氣和關(guān)鍵時(shí)期的有效保障,初步實(shí)現(xiàn)了“城市面貌煥然一新”。對霧霾天氣、空氣粉塵場所適時(shí)出動多功能抑塵車,將漂浮在空氣中的污染顆粒物迅速逼降地面,凈化空氣;面對暴雪天氣,在路口、橋面及時(shí)噴灑專業(yè)配置除雪劑,有效防止路面結(jié)冰,大幅降低交通事故,保障人民群眾生命財(cái)政的安全。在創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵時(shí)期,項(xiàng)目公司每天出動道路清掃保潔人員1100人次,運(yùn)營作業(yè)車輛67臺次,清掃道路長達(dá)3961公里,垃圾清運(yùn)量達(dá)290余噸,有效保障了創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作。

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編輯:程彩云

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