劉友賓：最好的長(zhǎng)效機(jī)制就是嚴(yán)格依法辦事。強(qiáng)化督查不是“運(yùn)動(dòng)式”，更不是“一陣風(fēng)”，它本身就是長(zhǎng)效機(jī)制的具體體現(xiàn)。

2017年，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查工作。強(qiáng)化督查實(shí)施以來(lái)，建立了京津冀及周邊地區(qū)6.2萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)、6.4萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐、8919家錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺(tái)賬；截至2018年2月底，28個(gè)督查組對(duì)21萬(wàn)個(gè)企業(yè)（點(diǎn)位）進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問(wèn)題3.6萬(wàn)個(gè)，督辦突出問(wèn)題2萬(wàn)件；有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，納入應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)從9000多家增加到五萬(wàn)多家，極大地減輕重污染天氣的影響，得到社會(huì)廣泛關(guān)注，也有效保障了《大氣十條》的圓滿收官。

強(qiáng)化督查是環(huán)境執(zhí)法的有益探索和實(shí)踐。2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法，被人們稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。社會(huì)各界對(duì)環(huán)保法的實(shí)施寄予厚望，希望環(huán)保法“長(zhǎng)出鋼牙利齒”。可以說(shuō)，強(qiáng)化督查正是新環(huán)保法長(zhǎng)出的“鋼牙利齒”，新環(huán)保法賦予環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力和手段得到比較充分的運(yùn)用，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)打擊違法排污、改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)化督查至少有三個(gè)特點(diǎn)：

一是突出執(zhí)法重點(diǎn)。在區(qū)域上突出京津冀及周邊這個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，在時(shí)間段上聚焦于秋冬季這個(gè)特殊時(shí)段，在行業(yè)上緊盯涉氣“散亂污”企業(yè)。

二是提高執(zhí)法效率。通過(guò)異地執(zhí)法，交叉執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法方式，調(diào)整執(zhí)法策略，既讓環(huán)境執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)，也有效破解了地方保護(hù)主義。強(qiáng)化督查使用網(wǎng)格化管理，借助科技手段，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。

三是切實(shí)傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化督查的督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，環(huán)環(huán)相扣，較真碰硬，咬定青山不放松，嚴(yán)肅責(zé)任追究，有效地震懾了各類環(huán)境違法行為。

強(qiáng)化督查積累的有益經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制，可推廣，相信在今后的環(huán)境執(zhí)法中這些好的做法一定能夠得到繼續(xù)推行，用環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)促成環(huán)境守法新常態(tài)，捍衛(wèi)法律威嚴(yán)，讓人民群眾擁有更多的環(huán)境質(zhì)量獲得感。

劉炳江：第一個(gè)問(wèn)題我稍微補(bǔ)充一下，理論上說(shuō)污染越嚴(yán)重、治理任務(wù)越重的地區(qū)越應(yīng)該配置更多、水平更高的執(zhí)法人員，即執(zhí)法資源的優(yōu)化配置理論。目前，還不是根據(jù)質(zhì)量改善要求和治理任務(wù)的繁重程度來(lái)配置執(zhí)法人員。去年的強(qiáng)化督查，調(diào)集5600人是執(zhí)法人員的優(yōu)化配置，實(shí)際是就是一種有益的嘗試，是一次理論的實(shí)踐應(yīng)用。

另外，打攻堅(jiān)戰(zhàn)就要把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，大家都知道扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有駐地工作隊(duì)，什么時(shí)候脫貧什么時(shí)候撤。6.2萬(wàn)家散亂污企業(yè)及集群為什么長(zhǎng)期得不到解決，5.6萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐為什么一直淘汰不了？環(huán)保部深深知道“紙上得來(lái)終覺(jué)淺、絕知此事要躬行”，這次就是一竿子插到底，督促?gòu)氐浊謇砀蓛簦撤N程度上這是一種建立長(zhǎng)效機(jī)制的探索?？諝赓|(zhì)量不改善，這種方式會(huì)成為一種常態(tài)。另外，環(huán)保部現(xiàn)在的做法不像以前大撒網(wǎng)執(zhí)法，而是一年確定幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，不干則已，一干就干到底。

第二個(gè)問(wèn)題說(shuō)這一輪的污染是不是有所放松，我現(xiàn)在還沒(méi)看到數(shù)據(jù)。如果你回顧過(guò)去的情況，每到季節(jié)交換的時(shí)候，都容易出現(xiàn)重污染過(guò)程。雖然說(shuō)有的城市可能會(huì)感覺(jué)前5個(gè)月改善的很好，后面1個(gè)月不怎么改善也能完成既定目標(biāo)，可能個(gè)別地區(qū)會(huì)有所放松，但總體上不會(huì)放松。中央布置了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“2+26”城市又有空氣質(zhì)量改善的新目標(biāo)，如果現(xiàn)在放松，全年的目標(biāo)可能就完不成。 

劉炳江：這個(gè)問(wèn)題從來(lái)就沒(méi)斷過(guò)，一直以來(lái)都有很大的爭(zhēng)論。我想大家都感覺(jué)到2017年是環(huán)保執(zhí)法力度最大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業(yè)力度最大的一年。在如此大的執(zhí)法力度下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)怎么樣，這里我給大家共享一組數(shù)據(jù)?？创h(huán)境與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，大家一定要從宏觀上看，從整體上看，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看。2017年全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速扭轉(zhuǎn)了自2011年以來(lái)連續(xù)六年下降的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)積極的變化，這是第一個(gè)結(jié)論；2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，同比回升3.7個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了自2012年以來(lái)連續(xù)五年的下降態(tài)勢(shì)，大家會(huì)認(rèn)為受沖擊最大的是鋼鐵行業(yè)，統(tǒng)計(jì)顯示黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。我想環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系大家一目了然。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)574種主要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)物產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，2017年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的數(shù)量為408種，較2016年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)；從企業(yè)的利潤(rùn)看，2017年1-11月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率同比增長(zhǎng)21.9%，增速較上年提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)。如果像你說(shuō)的那樣，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了大的損失，那么宏觀上看這些數(shù)應(yīng)該都是負(fù)的，而事實(shí)上恰恰相反，都呈現(xiàn)的是大幅度增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)率大幅度增長(zhǎng)，產(chǎn)能利用率明顯改善。

編輯：張偉