兩會(huì)召開(kāi)之際，針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專(zhuān)業(yè)研究智庫(kù)/聯(lián)盟四大專(zhuān)業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十一：關(guān)于建立危險(xiǎn)廢物處理處置全流程管理體系及健全監(jiān)管機(jī)制的建議

E20研究院 聯(lián)合

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議案十一 ：關(guān)于建立危險(xiǎn)廢物處理處置全流程管理體系及健全監(jiān)管機(jī)制的建議

摘要：我國(guó)危險(xiǎn)廢物全流程管理部分環(huán)節(jié)有所欠缺，并且監(jiān)管工作機(jī)制也有待改進(jìn)。建議環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、公安部等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物全流程管理制度，并建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及跨省聯(lián)合打擊機(jī)制，明確責(zé)任主體，規(guī)范市場(chǎng)行為。

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效：污染治理力度進(jìn)一步加大，環(huán)保督察愈發(fā)嚴(yán)格;管理制度完善加快，政策頻繁出臺(tái)，一系列重要環(huán)保法律法規(guī)完成制定修訂;環(huán)境改善速度明顯加快。2017年，黨的十九大召開(kāi)，重申打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的未來(lái)發(fā)展方向。危險(xiǎn)廢物危害大、污染后果嚴(yán)重，處置不當(dāng)會(huì)造成嚴(yán)重的水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境污染，嚴(yán)重危害人體健康。

從“十二五”規(guī)劃帶領(lǐng)危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)進(jìn)入全面戰(zhàn)略階段到“十三五”規(guī)劃持續(xù)關(guān)注危險(xiǎn)廢物行業(yè)，國(guó)家監(jiān)管趨嚴(yán)，促使危險(xiǎn)廢物管理逐漸走向精細(xì)化、規(guī)范化，倒逼危險(xiǎn)廢物處理處置市場(chǎng)走向正規(guī)渠道。“史上最嚴(yán)”環(huán)保法于2014年出臺(tái)，提升危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)成本，提升環(huán)境污染犯罪懲罰力度。2015年年底，“兩高司法解釋”修訂，明文規(guī)定非法排放、傾倒、處置三噸以上的危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。隨后《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂等一系列政策密集出臺(tái)，危險(xiǎn)廢物處理處置市場(chǎng)從爆發(fā)式成長(zhǎng)期逐漸走向成熟階段。

根據(jù)各年度的《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量已從2011年的3431.2萬(wàn)噸上升至2015年的3976.1萬(wàn)噸，復(fù)合增長(zhǎng)率約為3%。由于《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》采取企業(yè)申報(bào)統(tǒng)計(jì)的方法，企業(yè)覆蓋范圍有所欠缺以及部分企業(yè)出于控制成本的考慮對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少報(bào)瞞報(bào)，E20研究院估計(jì)，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的實(shí)際產(chǎn)生量要高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。依據(jù)美、日、英等發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量/固體廢物產(chǎn)生量比例以及億元GDP產(chǎn)固體廢物量，E20研究院估計(jì)，目前我國(guó)實(shí)際危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)量約為8000萬(wàn)噸至一億噸。近六成危險(xiǎn)廢物未納入《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》統(tǒng)計(jì)范圍。同時(shí)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物還有分布不均的特點(diǎn)，產(chǎn)生量和處理處置能力各省分布均差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如山東、江蘇等省份危險(xiǎn)廢物管理較為完善，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量多，也擁有足夠危險(xiǎn)廢物處理處置能力，危險(xiǎn)廢物貯存量少。而青海、新疆等省份，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量高，但處理處置能力嚴(yán)重缺乏，大量危險(xiǎn)廢物無(wú)法得到妥善處理處置。

目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置價(jià)格高昂，處理處置費(fèi)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆巨大的支出，在利益的驅(qū)動(dòng)下，部分企業(yè)為節(jié)約成本與一些不正規(guī)環(huán)保企業(yè)簽訂低價(jià)危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議。僅2017年，危險(xiǎn)廢物非法傾倒事件就發(fā)生多起，造成了嚴(yán)重環(huán)境污染。我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理還不完善，面臨諸多問(wèn)題。

(一) 危險(xiǎn)廢物全流程管理部分環(huán)節(jié)有所欠缺

危險(xiǎn)廢物的全產(chǎn)業(yè)鏈包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、源頭分類(lèi)及鑒別、收集運(yùn)輸、處理處置、暫存及貯存等過(guò)程。

目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清，近六成危險(xiǎn)廢物未納入《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》統(tǒng)計(jì)范圍，游離于危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系外。危險(xiǎn)廢物鑒別缺乏統(tǒng)一管理，鑒別程序和鑒別機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，危險(xiǎn)廢物鑒別難、取證成本高。危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理制度尚未建立，難以按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制原則提出豁免管理、排除管理等分類(lèi)管理要求，降低社會(huì)治理成本。同時(shí)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸管理制度不完善，擁有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)企業(yè)缺乏。在處理處置環(huán)節(jié)，部分地方未將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，全國(guó)有近1/5的地級(jí)城市無(wú)醫(yī)療廢物集中處置單位。有些地方規(guī)劃布局不科學(xué)，危險(xiǎn)廢物處置供求關(guān)系失衡，處置能力存在缺口。還有些地方對(duì)危險(xiǎn)廢物行業(yè)監(jiān)管不到位，危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用虛高，嚴(yán)重制約行業(yè)健康發(fā)展。而在危險(xiǎn)廢物暫存及貯存環(huán)節(jié)，部分地區(qū)存在危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置等問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成一定隱患。

(二) 監(jiān)管工作機(jī)制有待改進(jìn)

危險(xiǎn)廢物各環(huán)節(jié)管理中涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)在危險(xiǎn)廢物污染防治上的職責(zé)邊界不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上也存在差異，實(shí)際工作中存在部門(mén)配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實(shí)不到位等現(xiàn)象。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸中的監(jiān)管涉及各省環(huán)保、交通、公安等多個(gè)部門(mén)，實(shí)際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制不順暢等問(wèn)題，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域運(yùn)輸存在監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。如2017年10月偵破的安徽“固態(tài)廢物跨省傾倒長(zhǎng)江”重大環(huán)境污染案。目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物水上環(huán)保監(jiān)管存在空白，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有水上執(zhí)法權(quán)，而具有水上管轄執(zhí)法權(quán)限的海事和公安部門(mén)等不具備甄別處置環(huán)境污染案件的能力。聯(lián)合跨省、跨部門(mén)的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制急需提上議程。

編輯：汪茵