時間:2018-03-21 17:12
來源:中國水網(wǎng)、PPP拾穗者
由于短時間內(nèi)“井噴式”的增長,PPP在一路高歌猛進(jìn)的同時,也出現(xiàn)了諸多亂象。近日,中國水網(wǎng)收到圈內(nèi)某位“偽專家”的投稿,來吐槽一下規(guī)范整改的亂象。
Part 1 PPP圈項目采購過程亂象統(tǒng)計
一、粗心 單一來源也被廢
廢標(biāo)原因:未提供談判文件接收截止時間前六個月中任意一個月的社會保障資金的相關(guān)證明材料。
二、不解 排名第一卻讓位
三、熱鬧 一家人通過資審
四、低價 兩萬二的咨詢費,預(yù)算價30萬元
五、讓利 合理利潤率報〇,合理利潤率控制價:7%
六、觸雷 商務(wù)部分得〇分
七、答疑 一次采購來八次
資格預(yù)審階段
競爭性磋商階段
八、失誤 停業(yè)整頓去學(xué)習(xí)
招標(biāo)文件編制存在重大失誤,造成嚴(yán)重影響,停業(yè)學(xué)習(xí)整頓。暫停公開選取服務(wù)資格3個月,期滿后進(jìn)行考核,合格后方可參與公開選取服務(wù)資格。
Part 2 PPP項目規(guī)范整改之亂象分析
隨著92號文的整改大限臨近,PPP項目整改規(guī)范工作開展的如火如荼,為加大整改力度,各地紛紛組成評審專家組,依照文件精神對入庫項目及待入庫項目進(jìn)行評審,提出規(guī)范整改意見。偽專家也混入了專家隊伍,參加了部分省市的PPP項目規(guī)范評審,并與某些專家進(jìn)行過深入的交流探討,在轟轟烈烈的規(guī)范評審中,促使項目規(guī)范操作是主流,但評審亂象也逐漸浮出水面,各種奇葩審核意見層出不窮,根據(jù)某些意見進(jìn)行整改,不僅得不到規(guī)范還有可能走向歧路,“長夜慣聽風(fēng)雨急,點橫豎捺續(xù)狗尾”,偽專家感覺不吐不快,就來吐槽一下規(guī)范整改的亂象。
一、評審整改之亂象
1.亂象一,規(guī)范和尺度不統(tǒng)一,整改意見五花八門
在PPP項目規(guī)范評審中,92號文的規(guī)定是整改的標(biāo)尺,是準(zhǔn)繩,也是判斷項目能否入庫及退庫的主要依據(jù)。但在規(guī)范評審中,由于專家對文件領(lǐng)會的深度、掌握的尺度不一,各地也沒有出臺相應(yīng)的配套政策,統(tǒng)一規(guī)范評審的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致專家提出的整改意見五花八門。
如前段時間在網(wǎng)上見到的所謂蓋章整改、裝訂整改意見;
污水處理費、供熱項目要求建設(shè)成本與30%績效掛鉤的整改意見;
使用者付費項目也要求建設(shè)成本與績效考評30%掛鉤的整改意見;
PPP項目剛剛進(jìn)入采購階段,就要求項目必須具備規(guī)劃手續(xù)整改意見;
要求PPP項目必須具備某項測算指標(biāo)的整改等等奇葩整改意見,不一而足。
2.亂象二,選拔方式不透明,評審專家水平良莠不齊
在實際評審中,各地評審專家的選撥組成方式不一,但大部分的選拔標(biāo)準(zhǔn)不透明,造成專家水平良莠不齊,佛系專家、人情專家、御用專家大行其道。某些專家淪為了某些咨詢公司或某些項目的吹鼓手,評審時不對項目的運作進(jìn)行認(rèn)真評判,而是根據(jù)個人的親疏遠(yuǎn)近、關(guān)系好壞進(jìn)行評審,對有關(guān)系的項目,存在的問題視而不見,形同無物;對競爭對手的項目,吹毛求疵、惡意中傷、雞蛋里挑骨頭,出現(xiàn)了所謂的“蓋章整改”等奇葩整改意見,給PPP項目規(guī)范整改帶來非常惡劣的影響。
3.亂象三,專家意見不分析論證,自由裁量權(quán)太大
在項目評審時,各地一般是將評審專家的評審意見匯總后,向財政部門或?qū)嵤﹩挝贿M(jìn)行反饋,要求按專家意見進(jìn)行整改,但對專家的評審意見的合理性,并不再進(jìn)行論證和分析。出現(xiàn)了某些項目如按照整改意見進(jìn)行整改,項目反而不規(guī)范的現(xiàn)象。一滴老鼠屎壞了滿鍋湯,這些非專業(yè)的整改意見,如前段時間所傳的沸沸揚揚的“某咨詢公司道歉事件”,以及“蓋章整改”意見都在圈內(nèi)引起非常不良的影響,嚴(yán)重影響專家群體的整體形象和公信力。
二、整改規(guī)范亂象整治的建議
PPP項目整改規(guī)范的目是強(qiáng)身健體,實現(xiàn)PPP健康發(fā)展,而不是要一棒子打死,更不能某些專家手中的道具和工具,要整治整改評審中出現(xiàn)的亂象,偽專家認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來進(jìn)行:
1.盡快出臺相應(yīng)規(guī)范,規(guī)范評審工作
建議各地在PPP項目評審時,要從專家選拔機(jī)制,評審流程、評審結(jié)果的復(fù)查、審核等入手,制定相應(yīng)的工作規(guī)范,避免人為因素的影響,確保專家評審的意見能夠中肯,符合實際,使項目規(guī)范工作能夠走上正途。
2.加強(qiáng)專家培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)能力
近年來各部委和政府先后出臺多份關(guān)于PPP的文件和政策,頻次、密度都前所未有,知識更新迭代非常快,這就要求專家必須緊跟形勢,及時學(xué)習(xí)更新相關(guān)知識,才能更好地履行專家的職能。但目前有些專家?guī)斓膶<?,僅僅就是為要賺取評審費,對新政策、新文件不學(xué)習(xí),只是憑借過往經(jīng)驗拍腦袋,不出現(xiàn)奇葩評審意見反而不正常了。
3.建立評審項目倒追機(jī)制,強(qiáng)化專家評審的責(zé)任意識
要強(qiáng)化評審意見的責(zé)任追究制度,對專家意見要簽署專家個人名字,而不是作為一個組共同出現(xiàn),出現(xiàn)法不責(zé)眾的情形。要建立評審專家黑名單制度,如專家在項目評審時,不認(rèn)真履職,出現(xiàn)較大的評審差錯,或出現(xiàn)人情評審、惡意評審等情形時,要及時清理出庫并予以公示,給予懲戒,如造成較嚴(yán)重的后果,可以依法依規(guī)追究相應(yīng)的責(zé)任。
到這個月底,PPP項目規(guī)范將告一段落,但PPP項目規(guī)范實施的道路依然任重道遠(yuǎn),依然在路上,路漫漫其修遠(yuǎn)兮,專家能看重責(zé)任,盡職盡責(zé),呵護(hù)PPP項目規(guī)范前行。
編輯:劉影
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