由統(tǒng)一部門對生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復、統(tǒng)一管理，是生態(tài)文明建設發(fā)展的必然趨勢和更高要求。環(huán)境管理要與經濟發(fā)展協(xié)同推進，立足發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)保，成為綠色發(fā)展的主導部門，成為“兩山論”落地的核心推動部門。

十九大召開前夕，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議時指出，山水林田湖草是一個生命共同體，要理順管理體制。十九大報告進一步明確提出：設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

在新一輪機構和行政體制改革下，由統(tǒng)一部門對生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復、統(tǒng)一管理，是生態(tài)文明建設發(fā)展的必然趨勢和更高要求，是對人民群眾美好生態(tài)環(huán)境需求的有力回應。

伴隨著改革開放四十年的經濟高速發(fā)展，環(huán)境管理部門經歷了一系列變遷，從國務院環(huán)境保護領導小組、國務院環(huán)境保護委員會，到國家環(huán)境保護局、環(huán)境保護部，環(huán)境管理部門的地位越來越高，但工作重心始終以監(jiān)管為主，在國家經濟高速騰飛的時候充當剎車的角色。經濟發(fā)展始終是主線，而環(huán)境管理則是為了調和經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。在此定位之下，經濟與環(huán)境自然而然地站在了對立面。

過去的環(huán)保部門是環(huán)境監(jiān)管機構，是幫助黨和國家治理環(huán)境的“環(huán)境管家”。但隨著十九大的召開，在國家實踐“兩山論”和綠色發(fā)展的大環(huán)境下，環(huán)境管理機構將迎來變革之時。新時代有新要求，環(huán)境管理要與經濟發(fā)展步調一致、互相統(tǒng)一，為經濟發(fā)展創(chuàng)造增量，只做傳統(tǒng)監(jiān)管肯定是不符合黨在十九大之后對環(huán)保部門的重新定位。

過去，環(huán)境管理工作主要依靠監(jiān)察、法規(guī)、標準等手段“堵”住環(huán)境問題，以末端治理為工作重心?，F(xiàn)在，在我國經濟轉型、中央嚴控金融杠桿、地方財政捉襟見肘的背景下，環(huán)境管理工作如果繼續(xù)依靠“堵”住問題，簡單的“念緊箍咒”，地方經濟就會雪上加霜，地方財政將岌岌可危，地方政府就會面臨破產的危險。那么，按照“堵不如疏”的道理，環(huán)境管理的角色就要從“大舜”轉變成“大禹”，疏通環(huán)境管理中的問題，而“疏”的有效途徑就是落地“兩山論”、實現(xiàn)綠色發(fā)展。

既然環(huán)境管理工作不能再簡單的“念緊箍咒”，那就要知道什么時候可以念，什么時候不可以念，而且要把握好一個度、掌握好節(jié)奏。這個節(jié)奏的把握需要以懂得客觀經濟規(guī)律、懂得地方冷暖為前提，更需要把握當代政治方向。

在經濟轉型的新時代，經濟發(fā)展的動力已經發(fā)生大變化，環(huán)保思維的轉變也有很大提升。在生態(tài)環(huán)境保護工作走向更平衡、更充分的新要求之下，一方面，地方政府在環(huán)保與生態(tài)治理方面的支付能力受到很大制約，中央嚴控金融風險，地方財政捉襟見肘;另一方面，企業(yè)在轉型中分化嚴重，環(huán)境監(jiān)管高壓讓支付意愿高漲，但支付能力受到經濟增速下降的影響也在消減。企業(yè)與政府都面臨著環(huán)境治理的支付能力下降問題。

在這種背景下，環(huán)境管理要與經濟發(fā)展協(xié)同推進，立足發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)保，成為綠色發(fā)展的主導部門，成為“兩山論”落地的核心推動部門。

一方面，要轉變環(huán)保部門的政府職能。從中央環(huán)保督察的首輪成效，及環(huán)保部對整個督察體系未來的部署上，可以看出環(huán)保督察正在走向規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。但督察的形式和手段有諸多限制因素，環(huán)境管理機制的創(chuàng)新還需要從職能轉變開始。如果環(huán)保部門只發(fā)揮督察、監(jiān)管職能，注定是“陰陽兩極”的一極，難以達到“太極”陰陽調和的作用，永遠只是單一部門，不是綜合部門。環(huán)境管理在統(tǒng)籌原有環(huán)境監(jiān)管職能的同時，還應將推動“兩山論”落地、實現(xiàn)綠色發(fā)展作為重要工作，實現(xiàn)環(huán)保和經濟的融合，最終實現(xiàn)經濟與環(huán)境的共贏。

另一方面，要探索新的管理機制和創(chuàng)新機構。踐行綠色發(fā)展，實現(xiàn)“兩山論”從理念到落地是全新的研究領域，新的領域需要新的機制和機構。在國家層面，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，掌控全局、統(tǒng)籌布局;在地方層面，廣泛動員社會力量，成立綠色發(fā)展研究機構，搭建系統(tǒng)研究、培訓引導、示范推廣、產業(yè)促進、金融支撐、評估總結的“六位一體”生態(tài)體系，探索綜合性示范路線，形成城市層面的“兩山論”落地模式，并可復制推廣到全國。

機構改革之后全新的環(huán)境管理部門，必須與新時代下“五位一體”總體布局相適應，統(tǒng)籌落地“兩山論”、推進綠色發(fā)展工作，更好的引領和服務于生態(tài)文明建設。

【附】E20環(huán)境平臺學習十九大小組

傅 濤 E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學兼職教授

陳 強 E20環(huán)境平臺顧問

谷 林 E20環(huán)境平臺合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編

李曉佳 E20傳播中心網(wǎng)站運營部經理

季 托 E20品牌營銷部 副經理

李 偉 E20研究院政策研究中心分析師

相關閱讀

之一：如何學懂、弄通、做實?

之二：黨領導一切的權力從哪里來?

之三：新時代下，偉大的環(huán)保公司需要政治正確

之四：“兩山論”如何擲地有聲?

之五：中國道路能否引領世界航向?

編輯：趙凡