4月24日，文化和旅游部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在旅游景區(qū)等9大重點(diǎn)領(lǐng)域推廣PPP模式，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)早期介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目融資可獲得性。

意見(jiàn)表示，通過(guò)在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用，完善旅游資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，更好地滿足人民群眾對(duì)旅游公共服務(wù)的需要，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

重點(diǎn)提出了九大領(lǐng)域發(fā)展PPP模式：旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本方將旅游資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與養(yǎng)老、體育、健康、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。

大岳咨詢金永祥點(diǎn)評(píng)：

1.文旅部、財(cái)政部關(guān)于旅游PPP指導(dǎo)意見(jiàn)是92號(hào)文發(fā)布以來(lái)有部委首次出臺(tái)關(guān)于PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)，具有指標(biāo)意義。92號(hào)文發(fā)布以后政府文件關(guān)注比較多的是降杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)，甚至有的文件將PPP稱為違法模式，可以說(shuō)PPP進(jìn)入了短暫的冬天。

指導(dǎo)意見(jiàn)指出，PPP是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向，是國(guó)家治理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。重新明確了PPP的定位，這種定位不僅代表文旅行業(yè)，而且是代表了中央政府對(duì)PPP的態(tài)度。PPP將迎來(lái)新的春天。

2.除本指導(dǎo)意見(jiàn)外，近期已經(jīng)有一些事件反映出PPP春天即將到來(lái)的信號(hào)。一是中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海南改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)指出，創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運(yùn)用PPP模式。PPP在92號(hào)文后第一次被中央政府明確為鼓勵(lì)的模式，而不再?gòu)?qiáng)調(diào)作為規(guī)范和整改的對(duì)象。二是西安市委書(shū)記王永康主導(dǎo)在西安成立了PPP指揮部，大力發(fā)展PPP。有報(bào)道稱，永康書(shū)記明確，不想做PPP的可以換人做。

3.該指導(dǎo)意見(jiàn)與92號(hào)文之前的指導(dǎo)意見(jiàn)相比更為具體，把近期PPP整改過(guò)程中政府的要求都提出來(lái)寫(xiě)入文件了，這樣更有操作性。由于財(cái)政部參與了文件的發(fā)布，文中有關(guān)規(guī)定不僅適用于文旅項(xiàng)目，也應(yīng)該適用于其他行業(yè)的項(xiàng)目。

4.文中強(qiáng)調(diào)了“全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)”的作用，這與92號(hào)文的要求是一致的，文旅PPP推進(jìn)的前提也是必須要先入財(cái)政部PPP中心的管理庫(kù)。PPP項(xiàng)目管理庫(kù)行政管理職能將是長(zhǎng)期的，是在國(guó)內(nèi)推動(dòng)PPP的必要條件。

5.該指導(dǎo)意見(jiàn)的一個(gè)亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果好、社會(huì)評(píng)價(jià)高的旅游PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣。2013年以來(lái)全國(guó)各地走彎路、重復(fù)交學(xué)費(fèi)造成了PPP整體質(zhì)量不高，甚至是很多人失去了對(duì)PPP的信心。加強(qiáng)典型案例的推廣將提升PPP的質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)其作為國(guó)家治理現(xiàn)代化工具的定位。典型案例推廣對(duì)能力要求很高，只有深刻理解其精髓才能推廣好，應(yīng)該發(fā)揮有經(jīng)驗(yàn)咨詢公司的作用。

發(fā)改委PPP專家張宇：

要是沒(méi)記錯(cuò)的話，這是財(cái)政部的第二個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域推廣PPP模式的文件，第一個(gè)是養(yǎng)老項(xiàng)目。就旅游的這個(gè)文件而言，比養(yǎng)老那個(gè)進(jìn)步多了，特別是不再像養(yǎng)老一樣一味的強(qiáng)調(diào)政府融資平臺(tái)公司和本級(jí)的其他國(guó)有控股國(guó)有企業(yè)不能成為本級(jí)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的規(guī)定，因?yàn)檫@種本級(jí)社會(huì)資本不能干本級(jí)PPP項(xiàng)目的規(guī)定就像小孩子過(guò)家家一樣，太幼稚了！

首先文件開(kāi)始就給我留個(gè)大大的疑惑，那就是如何理解旅游公共服務(wù)與旅游商業(yè)能夠像文件中說(shuō)的“進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升”，用句最通俗的話就是“能不能把景區(qū)的酒店包在PPP項(xiàng)目中”？如果能，92號(hào)文中涉及商業(yè)地產(chǎn)不能放在PPP項(xiàng)目中表述就是句廢話；如果不能，統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展，綜合提升就是句空話。因此希望文件能夠說(shuō)“人話”，讓大家一聽(tīng)就都能明白！其次，此時(shí)在文件中寫(xiě)的鄉(xiāng)村旅游，這是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的一部分，是件大事，應(yīng)該就鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行進(jìn)一步闡述，既然叫指導(dǎo)意見(jiàn)，就要有指導(dǎo)效應(yīng)，而不要東一句，西一句說(shuō)的“五迷三道”，仍不知道怎么做，因?yàn)檫@事關(guān)鄉(xiāng)村振興和19大“三大戰(zhàn)略”！

再次，文件還是像念經(jīng)一樣把多個(gè)文件中提到的不能兜底回購(gòu)增加政府性債務(wù)這類話又說(shuō)了一遍，從50號(hào)，87號(hào)文開(kāi)始就一直強(qiáng)調(diào)，能遵守的早就遵守了，想打擦邊球的不論怎樣都會(huì)鋌而走險(xiǎn)，因此沒(méi)必要什么文件都強(qiáng)調(diào)一遍。最后文件提到國(guó)土部那個(gè)文件，關(guān)于各類旅游項(xiàng)目的土地供應(yīng)政策很值得一看，特別是強(qiáng)調(diào)垃圾場(chǎng)，廢棄礦山的復(fù)墾及旅游資源利用，可以采用“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，以及通過(guò)一次招拍掛就解決復(fù)墾和二級(jí)利用的問(wèn)題，這對(duì)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非常有必要，因此想投資旅游的社會(huì)資本們，到垃圾場(chǎng)和廢礦來(lái)吧！

編輯：劉影