回望清掃保潔市場(chǎng)化服務(wù)30年的歷史，并非一帆風(fēng)順，期間集中爆發(fā)過城市逆市場(chǎng)化的事件，部分保潔項(xiàng)目重新回收區(qū)、街道，由政府包辦，反映出我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化領(lǐng)域存在不足。

目前我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化程度維持在20%以上，北京、上海、深圳三城的城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化。但政府和企業(yè)的“矛盾”依然存在，涉及到各自的權(quán)責(zé)明晰、費(fèi)用核算、作業(yè)質(zhì)量等多個(gè)方面。信息化的出現(xiàn)如何緩解了這種矛盾，又有哪些城市在這方面具備先進(jìn)應(yīng)用?

一.科學(xué)核算作業(yè)成本，構(gòu)建健康價(jià)格體系

市場(chǎng)化運(yùn)作初期缺乏科學(xué)測(cè)算的指導(dǎo)，政府管理部門無法準(zhǔn)確估算轄區(qū)內(nèi)清掃保潔的成本，環(huán)衛(wèi)企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，不少中標(biāo)項(xiàng)目低于公認(rèn)中標(biāo)成本。作為市場(chǎng)化主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，必然以壓低一線環(huán)衛(wèi)工人工資、降低清掃保潔質(zhì)量的方式降低成本，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)難以保證，違背了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的初衷。

借由信息化技術(shù)構(gòu)建清掃保潔智能考核體系，以全面的考核覆蓋、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法、健全的監(jiān)管手段形成對(duì)作業(yè)成本、作業(yè)質(zhì)量的有效管控。

如針對(duì)虛報(bào)人數(shù)這種現(xiàn)象，系統(tǒng)將所有環(huán)衛(wèi)工人登記入庫(kù)，一對(duì)一進(jìn)行作業(yè)區(qū)域綁定，作業(yè)位置和作業(yè)狀態(tài)實(shí)時(shí)查看，每天上下班自動(dòng)生成考勤報(bào)表，這樣一來既杜絕了漏崗、串崗等現(xiàn)象，又為人工成本核算提供了數(shù)量依據(jù)。

圖：人員作業(yè)里程報(bào)表統(tǒng)計(jì)

二、常態(tài)化日常監(jiān)管，變突擊檢查為每日檢查

由于缺乏行之有效的管理機(jī)制，市場(chǎng)化后管理部門不同程度存在管理松懈的問題，有的甚至沒有日常管理，將工作交給公司后就放手不理了。導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時(shí)隨意性大、盲目性大、標(biāo)準(zhǔn)不清，工作方式也變成了迎檢時(shí)忙于突擊、日常工作時(shí)手足無措。

通過信息化技術(shù)構(gòu)建環(huán)衛(wèi)日常管理體系，全面覆蓋市場(chǎng)化作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)工人，實(shí)現(xiàn)作業(yè)情況的實(shí)時(shí)查看、問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的每日更新，科學(xué)化管理市場(chǎng)作業(yè)隊(duì)伍，防止懶、散、虛、浮的情況出現(xiàn)，讓市場(chǎng)化清掃保潔達(dá)到理想效果。

三、深化管理考核質(zhì)量，從忙碌政府到有為政府

市容環(huán)衛(wèi)問題形成原因復(fù)雜，形成速度快，從出現(xiàn)問題到發(fā)現(xiàn)問題、處理問題需要一定的緩沖時(shí)間，傳統(tǒng)的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象，看見問題扣分，卻不關(guān)心整改后的效果。從時(shí)間維度上，只能看到已發(fā)生的問題，對(duì)可能發(fā)生的違規(guī)事件缺乏預(yù)判性。

信息化系統(tǒng)內(nèi)，環(huán)衛(wèi)考核任務(wù)被拆分成一個(gè)個(gè)事件，有前因也有后續(xù)，涵蓋智能抽取——任務(wù)派發(fā)——考核GIS管理——事件處理——審核結(jié)果——形成記錄，所有環(huán)節(jié)都借由電腦派發(fā)和APP記錄，大大縮短問題處理周期，形成事件閉環(huán)處理。

信息化技術(shù)提高了問題事件的預(yù)判性，如通過記錄車輛一段時(shí)間內(nèi)的加油量、油耗量情況，可以得出該輛車油耗的規(guī)律性數(shù)據(jù)，一旦超過這個(gè)范圍，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)通知到管理人員，該車存在漏油或者偷油的可能性。

圖：油耗情況結(jié)合路線顯示

四、國(guó)內(nèi)清掃保潔信息化的領(lǐng)先應(yīng)用

嘉善位于浙江省嘉興市，地處長(zhǎng)三角城市群核心區(qū)域，是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一。近年來嘉善縣通過與企業(yè)合作，道路保潔工作與垃圾收運(yùn)工作逐漸市場(chǎng)化，現(xiàn)在全縣共有保潔人員2000余名，小型密閉式垃圾收集車1000余輛。市場(chǎng)化帶來的監(jiān)管壓力是傳統(tǒng)的巡檢、跟車、駐場(chǎng)等形式難以緩解的，而市場(chǎng)化作業(yè)隊(duì)伍質(zhì)量如何，需要量化的數(shù)據(jù)來支持管理部門考核。

今年2月份，嘉善縣正式啟動(dòng)智能環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛監(jiān)管系統(tǒng)、道路小區(qū)河道公廁監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)智能考核系統(tǒng)等模塊，全面升級(jí)作業(yè)保潔管理模式，變環(huán)衛(wèi)管理部門從“督察員”到“裁判員”的身份轉(zhuǎn)變，推進(jìn)嘉善縣保潔精細(xì)化管理工作。

常州是江蘇省地級(jí)市，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中心城市之一。常州市區(qū)有1241座公廁、120座垃圾中轉(zhuǎn)站、3座垃圾處置終端、1209段主次干道、439輛收運(yùn)車輛，市區(qū)道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)覆蓋率80%，市區(qū)道路清掃保潔作業(yè)實(shí)現(xiàn)100%市場(chǎng)化運(yùn)作。

2014年，常州市開始著手建設(shè)保潔作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，以先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、4G通訊、GIS地理信息、RFID讀寫等技術(shù)為依托，布局機(jī)械化作業(yè)車輛、作業(yè)人員監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將4000多名作業(yè)保潔人員、249輛機(jī)械化作業(yè)車輛、439輛收運(yùn)車輛納入信息化監(jiān)管平臺(tái)。

工作人員只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可實(shí)時(shí)監(jiān)管、在線調(diào)度，開啟了環(huán)衛(wèi)作業(yè)保潔管理的“上帝視角”，問題事件的解決時(shí)間提升30%以上，標(biāo)志著常州市保潔作業(yè)管理工作邁入智慧時(shí)代。

圖：常州市環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)

編輯：程彩云