3.明確工作機制。健全民主議事制度、建房管理制度、購買服務(wù)制度、管護責(zé)任制度、考核獎懲制度等，確定管護人員，明確管護范圍職責(zé)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、考核獎懲辦法。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

三、發(fā)揮村民主體作用

（一）全面推行村民理事會制度。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織村民開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持本人自愿、群眾認(rèn)可的原則，民主推選理事會成員，鼓勵致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退休公職人員加入，選優(yōu)配強理事會長，完善村規(guī)民約，發(fā)動村民籌資投勞?？h、鄉(xiāng)要為村民理事會正常開展工作安排必要的經(jīng)費。

（二）積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。堅持“民事、民辦、民議”的原則，以縣為單位依法成立社會團體類的新農(nóng)村建設(shè)促進會，聘請有志于建設(shè)家鄉(xiāng)的熱心人士擔(dān)任會長，通過組織交流活動、進行項目推介等方式，動員在外農(nóng)民企業(yè)家、成功人士、知名人士和專家學(xué)者等新鄉(xiāng)賢，出謀劃策、出資出力，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。2018年，全省每個設(shè)區(qū)市在試點的基礎(chǔ)上，選擇30%的縣（市、區(qū)）推廣成立新農(nóng)村建設(shè)促進會，到2020年，全省要普遍組建新農(nóng)村建設(shè)促進會。

（三）深入推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。按照“三年整治、一年鞏固”總體部署，持續(xù)實施《江西省農(nóng)村“推動移風(fēng)易俗促進鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動方案》，聚焦農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、黃賭毒、封建迷信、非法宗教等6項陳規(guī)陋習(xí)，通過建立健全完善紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會和村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升村民的環(huán)境與健康意識。

四、完善支持政策

（一）加大政府投入力度。建立縣級為主、省市補助的農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入體系，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。2018-2020年，全省每年安排新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金60億元，由省市縣三級按5∶2∶3的比例落實，主要用于村莊整治。各設(shè)區(qū)市要加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的補助力度，各縣（市、區(qū)）要把農(nóng)村人居環(huán)境整治資金納入年度預(yù)算。省直有關(guān)部門要積極推動項目資金整合，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補機制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效益。

（二）拓寬金融支持渠道。積極通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行等政策性金融機構(gòu)，按照國家有關(guān)要求為農(nóng)村人居環(huán)境整治爭取低息中長期信貸支持。鼓勵各類金融機構(gòu)積極對接農(nóng)村人居環(huán)境整治PPP項目，獨立審貸，加大支持。積極探索生活垃圾污水處理收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等資金籌措方式，拓寬金融支持農(nóng)村人居環(huán)境整治渠道。

（三）引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵縣（市、區(qū)）出臺市場化具體扶持政策，通過特許經(jīng)營、PPP、購買服務(wù)等方式吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式，推出PPP項目工程包，將新建項目的建設(shè)運營和已建項目的運營維護捆綁打包推向市場，以增量盤活存量。

（四）強化技術(shù)和人才支撐。建立專家顧問機制，省市縣三級成立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)專家顧問組，強化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。省有關(guān)部門要組織專業(yè)技術(shù)隊伍，指導(dǎo)市縣分類制定農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關(guān)技術(shù)模式、施工建設(shè)、運行維護等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。

五、實施步驟

（一）編制實施方案。各市、縣（市、區(qū)）要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對照中央要求和本實施方案提出的目標(biāo)和重點任務(wù)，從實際出發(fā)，做好本地實施方案編制或修訂工作。各設(shè)區(qū)市方案在2018年7月底前報省委農(nóng)工部、省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委備核。省直有關(guān)部門要加強對各地實施方案編制工作的指導(dǎo)，并將工作計劃、工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗收等內(nèi)容，作為督導(dǎo)評估和安排省級專項資金的重要依據(jù)。省住建廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)計委、省水利廳、省委農(nóng)工部等有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，制定專項工作計劃，細(xì)化分工，將本實施方案確定的工作任務(wù)分年度分解落實到各部門、各縣（市、區(qū)），并加強工作指導(dǎo)。

（二）開展典型試點。選擇經(jīng)濟條件較好、工作基礎(chǔ)較扎實，基層組織有力、群眾積極性較高的地方，特別是農(nóng)村生活垃圾分類試點縣，以及交通干線、旅游專線、重大項目連接線周邊的村莊，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治先行試點，探索經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。組織開展鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點、農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理試點、農(nóng)村廁所改造試點。同時，各設(shè)區(qū)市要選擇1個縣（市、區(qū)）、各縣（市、區(qū)）要選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點，試點縣（市、區(qū)）名單在7月底前與設(shè)區(qū)市實施方案同時上報省委農(nóng)工部、省住建廳、省環(huán)保廳、省發(fā)改委備核。

（三）全面推廣覆蓋。2018年，列入農(nóng)村人居環(huán)境整治試點的縣（市、區(qū)）要積極開展各項試點工作，力爭在村莊整治、垃圾污水治理、衛(wèi)生廁所改造、長效管護等方面形成可借鑒推廣的經(jīng)驗做法。2019年，全面推廣典型試點的成熟做法、技術(shù)路線和建管模式；到2020年基本完成全省不遷并村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，全省農(nóng)村人居環(huán)境普遍得到明顯改善，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制。有條件的地方可以根據(jù)自身實際，加快整治進度，拓展治理領(lǐng)域。

六、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會議制度，研究制定規(guī)劃、加強綜合協(xié)調(diào)、開展督查考核。省直各有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)，落實責(zé)任分工，統(tǒng)一工作步調(diào)，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治工作合力?？h（市、區(qū)）黨委和政府是組織實施的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主體責(zé)任，要制定實施方案，明確牽頭部門，明確職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，確保工作落實。設(shè)區(qū)市黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府做好具體組織實施工作。

編輯：劉影