3.建立長效機制。鼓勵有條件地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，合理確定繳費標準，促進長效運營。完善財政補貼制度，對積極性高、效果明顯的村莊和農(nóng)戶實行重點獎補。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批手續(xù)，簡化工程招投標程序，降低整治成本。

　　三、分步實施意見

　　按照先規(guī)劃后實施、先易后難、先點后面的原則，有序?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

　　(一)編制落實方案

　　各市、縣要在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，圍繞鞏固已有、查漏補缺、提升重點、消滅空白的目標，集中力量解決農(nóng)村人居環(huán)境急需問題，不搞生搬硬套，杜絕形象工程。要對照本方案抓緊編制本市、縣實施方案和年度工作計劃，明確目標任務(wù)、責(zé)任分工、建設(shè)項目、資金籌措、考核驗收等具體內(nèi)容。省、市相關(guān)部門要按照分工，制定專項實施方案，出臺相應(yīng)規(guī)范和標準，加強對縣(市、區(qū))工作指導(dǎo)。2018年6月底前，各市、縣要完成實施方案編制工作，并報省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳備核。

　　(二)堅持示范先行

　　按照示范先行、加速擴面、分步實施、分類推進的原則，開展不同類型典型示范。一是整縣典型示范。選擇2-3個縣(市、區(qū))列為國家農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，為全省整治工作總體推進提供全方位的示范樣板。二是專項典型示范?？筛鶕?jù)專項整治任務(wù)需要，選擇一定數(shù)量的示范縣進行整縣推進。各縣(市、區(qū))自行選擇一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展專項示范，推動整治效果落實。

　　(三)穩(wěn)步推進整治

　　2018年，省直有關(guān)部門要完成專項實施方案和相關(guān)規(guī)范、標準的制定。各縣(市)要完成各類試點示范確定，推進示范項目建設(shè)，總結(jié)積累經(jīng)驗。2019年，及時跟進各類試點示范項目實施效果，集中推廣成熟模式和做法，全面展開整治工作。2020年，六項整治任務(wù)基本完成，整治目標基本實現(xiàn)。有條件的地區(qū)可根據(jù)財力和工作實際，加快進度，提升整治水平。

　　四、村民主體作用

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用，廣泛動員農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強獲得感、幸福感。

　　(一)強化農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員在農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù)中發(fā)揮帶頭帶動作用。充分運用農(nóng)村“一事一議”民主決策機制，實行人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等方式，多渠道籌集人居環(huán)境整治資金。鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，發(fā)動和組織村民積極出資、投工投勞，依靠群眾力量和集體智慧建設(shè)美麗家園。

　　(二)完善村規(guī)民約

　　健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民評議會等群眾德治組織作用，通過群眾評議、老黨員老干部監(jiān)督等方式，褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，糾正不良陋習(xí)。建立農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境的獎懲機制，將參與環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護、推進移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確庭院內(nèi)部和門前屋后環(huán)境衛(wèi)生由農(nóng)戶包干、村內(nèi)公共空間整治以集體經(jīng)濟組織或全體村民共同投工投勞解決等責(zé)任義務(wù)。

　　(三)提高村民文明素養(yǎng)

　　把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，使整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境成為農(nóng)民的內(nèi)心需要。注意發(fā)揮婦女作用，帶動全家養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺維護庭院環(huán)境。建立留守婦女、中小學(xué)生和團員青年志愿服務(wù)組織，廣泛開展多種形式的農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動，營造友愛互助的良好風(fēng)尚。扎實開展文明村莊、文明農(nóng)戶、道德模范創(chuàng)建和身邊好人好事評選活動，以先進典型引領(lǐng)和弘揚傳統(tǒng)美德，不斷凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治的正能量。

　　五、強化政策支持

　　加大政策支持力度，拓寬融資渠道，建立多元化長效投入機制，調(diào)動社會各方力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　(一)加大政府投入力度

　　按照資金投入渠道，各部門要加大國家整治資金和相關(guān)專項資金爭取力度。省市縣三級財政要整合設(shè)立人居環(huán)境整治專項資金，列入年度預(yù)算。農(nóng)村衛(wèi)生、旅游、垃圾處理、種養(yǎng)規(guī)模一體化、秸稈治理、土壤肥力建設(shè)、環(huán)境連片治理、危房改造等專項資金，要與農(nóng)村人居環(huán)境整治約束性任務(wù)相結(jié)合并重點傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，統(tǒng)籌安排支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。加大省、市財政支持，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，重點用于農(nóng)村生活垃圾處理、廁所改造和村莊亮化、道路硬化等村容環(huán)境整治項目獎補?？h級要統(tǒng)籌安排建設(shè)和運維資金，合理列支運營維護預(yù)算或有效利用政府債券，補充運維資金缺口，確保整治項目長效運行。

　　(二)拓寬金融支持渠道

　　支持金融機構(gòu)加大中長期低息信貸投放力度，采取PPP等方式，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的金融扶持。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資試點。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

　　(三)動員社會力量參與

　　積極篩選符合條件的整治項目納入PPP項目庫，通過推介會、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會推介。省市縣政府在項目安排上優(yōu)先支持、申報國家示范并落實獎補資金，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾治理、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，同步開展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導(dǎo)愛心企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、志愿援助等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

編輯：劉影