中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，為全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》精神，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面推動(dòng)以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣為重點(diǎn)的秸稈綜合利用工作，黑龍江人民政府發(fā)布《哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃》，具體內(nèi)容如下：

哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃

哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣(以下統(tǒng)稱兩市兩縣)地處松嫩平原黑土核心區(qū)，秸稈產(chǎn)量集中，年秸稈可收集量約4000萬(wàn)噸，占全省秸稈可收集總量的1/3以上,是對(duì)省會(huì)哈爾濱市秸稈燃燒覆蓋擴(kuò)散區(qū)。按照省委省政府關(guān)于秸稈綜合利用工作和禁燒工作的部署，為促進(jìn)哈爾濱市及周邊地區(qū)秸稈加快轉(zhuǎn)化利用，進(jìn)一步提高秸稈資源利用水平，促進(jìn)黑土耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018—2020年在全省開(kāi)展以兩市兩縣為重點(diǎn)的秸稈綜合利用三年行動(dòng)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路、原則和目標(biāo)

(一)總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標(biāo)，突出重點(diǎn)區(qū)域，完善扶持政策，健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索可操作、能落地、可復(fù)制、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機(jī)制，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。全面加強(qiáng)秸稈禁燒工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府職責(zé)，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，倒逼促進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.多元利用，農(nóng)用優(yōu)先。在優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、能源化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農(nóng)民意愿、運(yùn)輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時(shí)序，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

3.政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。加大對(duì)秸稈綜合利用和收儲(chǔ)運(yùn)有關(guān)方面的扶持力度，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)多元主體參與秸稈綜合利用。

4.科技推動(dòng)，延長(zhǎng)鏈條。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長(zhǎng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

5.健全機(jī)制，形成合力。省級(jí)定方案、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，市級(jí)抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級(jí)履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施秸稈三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，兩市兩縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)化利用，基本杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

二、主要任務(wù)

(一)秸稈能源化利用。

布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)秸稈資源種類和可利用資源量，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，兩市兩縣計(jì)劃新建32個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，其中：哈爾濱市新建16個(gè)，綏化市新建14個(gè)，肇州縣、肇源縣各新建1個(gè)，可新增農(nóng)林生物質(zhì)處理能力800萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的20%。

積極推進(jìn)農(nóng)村能源革命，加快發(fā)展秸稈固化成型燃料站建設(shè)。到2020年，兩市兩縣計(jì)劃新建秸稈固化成型燃料站1282個(gè)，其中：0.25萬(wàn)噸小型站876個(gè)，1萬(wàn)噸中型站232個(gè)，2萬(wàn)噸大型站174個(gè)，可新增秸稈處理能力986萬(wàn)噸(其中綏化市360萬(wàn)噸固化壓塊能力用于熱電聯(lián)產(chǎn))，能源化利用(不含農(nóng)戶直燃)占秸稈可收集量的24.6%。

(二)秸稈肥料化利用。

堅(jiān)持秸稈還田與耕地輪作休耕相結(jié)合，因地制宜確定還田方式，重點(diǎn)推廣秸稈翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田，建立科學(xué)合理的耕作制度。到2020年，兩市兩縣玉米秸稈還田達(dá)到986萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的24.6%。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民和合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體利用秸稈堆漚有機(jī)肥，增加有機(jī)物料還田。到2020年，兩市兩縣利用秸稈漚肥能力達(dá)到263萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的6.5%。

(三)秸稈飼料化利用。

抓住畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)遇，推廣青黃貯技術(shù)，擴(kuò)大秸稈飼料化利用比例。到2020年，兩市兩縣畜牧飼料化處理秸稈量可達(dá)603萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的15.1%。

(四)秸稈原料化利用。

以秸稈為原料生產(chǎn)紙、高密度板材、燃料乙醇、航空燃油、降解紙膜等，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，兩市兩縣新建75個(gè)有潛力、有市場(chǎng)前景、有一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的原料化產(chǎn)業(yè)型加工項(xiàng)目，可消耗秸稈能力494.92萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的12.3%。

(五)秸稈基料化利用。

擴(kuò)大秸稈基料化應(yīng)用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶，開(kāi)拓水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高秸稈基料化應(yīng)用比例。結(jié)合寒地水稻育秧棚閑置和水稻育秧取土難的問(wèn)題，加快推廣水稻秸稈—草腐菌—育秧基質(zhì)(有機(jī)肥)循環(huán)利用模式。到2020年，兩市兩縣基料化利用秸稈55萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的1.4%。

(六)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。

根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)。支持企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)發(fā)揮秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲(chǔ)運(yùn)暢通。到2020年，兩市兩縣打包離田秸稈能力達(dá)到1560萬(wàn)噸(農(nóng)戶直燃、粗飼料直喂、草編、基料化等用途不需機(jī)械打包離田)，占秸稈可收集量的38.9%。

編輯：劉影