（十四）建立以效付費機制。建立基于環(huán)境績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。研究制定環(huán)境績效評價辦法，合理設計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經費使用績效等指標進行評估，評估結果作為支付運營服務費用及后續(xù)委托運營的依據。

（十五）建立市場主體信用制度。引入環(huán)保“領跑者”制度，培育農業(yè)農村環(huán)境治理先進龍頭企業(yè)，引領行業(yè)健康發(fā)展。積極推動農業(yè)農村環(huán)境信用體系建設，進一步完善農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體信用記錄。根據市場主體信用情況實行分類分級和動態(tài)監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵犯村民、農業(yè)生產者合法權益的市場主體納入“黑名單”管理，在經營權、投融資政策等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入及聯(lián)合懲戒措施。對誠實守信主體在經營權、投融資政策等方面給予更大支持。

五、強化政策引導，加大對市場主體扶持力度

（十六）發(fā)揮財政投入引導作用。加大各級財政資金投入，優(yōu)先支持采用PPP模式和環(huán)境污染第三方治理的項目。優(yōu)化各級涉農專項資金使用方式和方向，推進專項資金從“重建設”向“建設和運營并重”轉變，從“前補助”向“前補后獎”轉變，允許專項資金用于購買服務。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務均等化。建立各級財政資金、村集體資金、村民和農業(yè)生產者付費相結合的費用分攤機制，存在差額的部分由縣（區(qū)、市）級財政兜底解決。

（十七）落實土地、電價等優(yōu)惠政策。各市、縣（區(qū)、市）政府要優(yōu)先保障農村污水垃圾處置、畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農膜回收利用等設施建設，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理土地審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。對符合固定資產投資審批程序的生活垃圾發(fā)電項目，積極落實國家可再生能源發(fā)電價格政策，落實沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質發(fā)電電價政策。

（十八）落實稅收優(yōu)惠政策。提供符合條件的農村污水處理、農村垃圾處理等資源化綜合利用勞務的納稅人，可按規(guī)定享受增值稅返還、所得稅減免等有關優(yōu)惠稅收政策。

（十九）創(chuàng)新綠色金融產品與服務。各市、縣（區(qū)、市）政府可運用財政貼息等多種手段和措施，鼓勵山西省金融機構在市場化、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下加大對從事農業(yè)農村環(huán)境治理的市場主體的信貸投入；引導政策性金融機構在國家批準的業(yè)務范圍內，對社會資本參與的農業(yè)農村環(huán)境治理工程提供資金支持；鼓勵融資擔保積極向采取符合國家PPP項目庫管理要求的PPP模式、第三方治理的農業(yè)農村環(huán)境治理項目提供服務。同時，創(chuàng)新抵押擔保方式、優(yōu)化業(yè)務辦理流程，提高中小企業(yè)貸款可獲得性。加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督管理。對于采用符合國家PPP項目庫管理要求的PPP模式農業(yè)農村環(huán)境治理項目，各市、縣（區(qū)、市）人民政府要依據《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的程序，將購買服務資金納入同級財政預算，并向銀行提供相關文件，確保信貸資金合規(guī)使用。

（二十）支持先進適用技術開發(fā)。聚集農業(yè)科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新平臺，實施科技創(chuàng)新項目，高標準建設山西農谷。鼓勵市場主體自主研發(fā)適合不同地區(qū)、不同領域、不同條件的農業(yè)農村環(huán)境治理先進適用技術。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌考慮支持符合條件的相關科技研發(fā)工作。

六、健全法規(guī)，夯實市場主體培育基礎

（二十一）完善地方法規(guī)標準。修訂有關農業(yè)農村環(huán)境的法規(guī)，緊扣農業(yè)農村環(huán)境治理及市場化培育的法律條文，不斷完善相關地方法規(guī)，提高法律的可操作性。

（二十二）完善價費制度。綜合考慮各地水污染防治形勢、污水垃圾處理成本、村民意愿和經濟承受能力等因素，有條件地區(qū)可積極探索制定污水垃圾處理收費辦法，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制，按程序報批，合理確定收費標準。推行畜禽養(yǎng)殖污染處置市場化付費機制，委托第三方處置的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶根據養(yǎng)殖規(guī)模向第三方支付一定的污染處置費。

七、加強實施保障

（二十三）加強部門協(xié)調聯(lián)動。按照“誰主管、誰負責”的原則，各有關部門依法履行職責，把培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體的有關要求納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強監(jiān)督管理。探索建立省有關部門培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體工作的聯(lián)動機制，按照職責分工，統(tǒng)籌研究推進培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體的重大問題，落實促進市場主體發(fā)育的政策措施，切實推進市場主體培育有關工作。

（二十四）開展農村環(huán)境督察。將農村環(huán)境治理和市場主體培育目標實現情況納入環(huán)境督察范圍，有關督察結果向全社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對于落實主體責任不到位的市、縣（區(qū)、市）政府，追究有關人員責任。

（二十五）推進試點示范。鼓勵先行先試，充分發(fā)揮國有企業(yè)集團、上市公司、大型民營企業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)揮一、二、三產聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結機制，選取合適的地區(qū)和項目開展試點示范，積極探索農業(yè)農村環(huán)境治理新模式，創(chuàng)新投資回報機制，及時總結試點示范經驗，指導后續(xù)相關工作。

（二十六）加強宣傳引導與信息公開。市、縣（區(qū)、市）政府要加強輿論引導，做好政策解讀，穩(wěn)定市場預期，充分調動社會投資積極性。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時向社會公開農村環(huán)境治理項目需求和實施情況等相關信息，確保公開透明。

編輯：劉影