在剛剛過去的8月份，環(huán)衛(wèi)PPP項目中標(biāo)數(shù)量較前幾個月明顯減少，環(huán)衛(wèi)PPP市場的熱度是否在降低?E20數(shù)據(jù)中心對前八月環(huán)衛(wèi)PPP市場最新動態(tài)作簡要分析，供環(huán)衛(wèi)企業(yè)及即將踏入環(huán)衛(wèi)PPP市場的“外來者”提供參考。

特別提示：本文數(shù)據(jù)來自E20數(shù)據(jù)中心標(biāo)訊采集系統(tǒng)，該系統(tǒng)基于全國、省、市、縣四級政府采購網(wǎng)和公共資源交易網(wǎng)，采集與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的招投標(biāo)信息;項目信息覆蓋環(huán)衛(wèi)、生活垃圾、有機(jī)廢棄物、危險廢棄物、再生資源、污水、供水、水環(huán)境等11個環(huán)保子領(lǐng)域;系統(tǒng)項目庫以實時更新形式呈現(xiàn)，目前正處于試運(yùn)行階段，相關(guān)中標(biāo)信息定期在E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)俱樂部公眾號發(fā)布。

2018年前八月環(huán)衛(wèi)PPP項目中標(biāo)數(shù)量為58個;從中標(biāo)時間趨勢看，環(huán)衛(wèi)PPP項目中標(biāo)數(shù)量呈現(xiàn)總體上升趨勢，僅在8月出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)PPP項目中標(biāo)數(shù)量減少的狀況。E20數(shù)據(jù)中心去年對環(huán)衛(wèi)市場項目予以分析盤點時發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量占比不足10%，在過去一年，垃圾處理后端企業(yè)在不斷擴(kuò)充環(huán)衛(wèi)市場份額時往往將焚燒、中轉(zhuǎn)站等后端處理服務(wù)內(nèi)容一并打包進(jìn)來，環(huán)衛(wèi)PPP項目得到進(jìn)一步釋放。

中部地區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量及投資額最大，占比逾50%

對比前八個月近60個環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量在四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的占比情況發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)項目數(shù)量和投資額占比過半;其次為西部地區(qū)，項目數(shù)量占比24%，投資額占比為35%。

從四大經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP項目的分布情況可以看出：東北地區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量最少;環(huán)衛(wèi)PPP項目最多的省份位于西部地區(qū)的貴州省;在中部地區(qū)，安徽、湖南、江西等省份的環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量也十分可觀。

中部地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目最多

按照其服務(wù)的地域范圍和服務(wù)內(nèi)容，環(huán)衛(wèi)PPP項目可分為區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)鏈條一體化。按照服務(wù)區(qū)域不同，環(huán)衛(wèi)PPP項目分為城市(含縣城)、城鄉(xiāng)、農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))三種類型，區(qū)域一體化即指其中的服務(wù)范圍包括城市(含縣城)和農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化項目;產(chǎn)業(yè)鏈條一體化，即包括前端(道路清掃、小廣告清理、水域保潔、公園保潔、垃圾的分類等)、中端(收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、中轉(zhuǎn)站運(yùn)營、公廁運(yùn)營等)、末端(焚燒廠、填埋場餐廚廠)三種服務(wù)的組合，目前涵蓋“前端+中端”一體化、“中端+后端”一體化、前中后一體化。我國的環(huán)衛(wèi)PPP不斷從城市向農(nóng)村延伸，同時也從垃圾處置的后端服務(wù)向中端、前端環(huán)節(jié)延伸。

從四大經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP項目的地域分布特征看，除東北地區(qū)，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)均出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化項目。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化PPP項目數(shù)量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其城市的環(huán)衛(wèi)PPP，同時農(nóng)村環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量也在城市環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量之上。中部地區(qū)有環(huán)衛(wèi)PPP項目的省份包括安徽、湖南、江西、河南、湖北、甘肅、山西。

環(huán)衛(wèi)PPP項目釋放特征與政策導(dǎo)向性息息相關(guān)

在中部地區(qū)中，安徽、河南、湖南、江西、山西的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)PPP占比較大。其實，作為政策性推動的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，環(huán)衛(wèi)市場多受政策影響，而中部省份的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)PPP項目和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)PPP項目數(shù)量之多可從其政策文件看出。

1)安徽省。2017年9月，安徽省發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”安徽省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(征求意見稿);意見稿提出全省22個設(shè)市城市、55個縣全部配套垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，其中各市縣轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)包括所轄范圍建制鎮(zhèn)，“十三五”新增收運(yùn)能力32080噸/日。

2)河南省。2016年河南省出臺《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實施意見》(豫政辦〔2016〕205號);意見指出，2017年6月底前各縣(市、區(qū))全面完成小型堆放點的農(nóng)村陳年垃圾清理任務(wù)。2017年年底前省直管縣(市)率先達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)，并通過省級驗收;其他有條件的縣(市、區(qū))可提前申請省級達(dá)標(biāo)驗收;2018年年底前各省轄市三分之一的縣(市、區(qū))完成省級達(dá)標(biāo)驗收，2019年年底前縣(市、區(qū))全部完成省級達(dá)標(biāo)驗收。

3)湖南省。2018年湖南省實施 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中規(guī)定： 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類制度，引導(dǎo)公民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置設(shè)施，鼓勵社會各類投資主體參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投資和運(yùn)營。

4)江西省。 2016年，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求認(rèn)真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。省財政2015年已下達(dá)農(nóng)村生活垃圾治理獎補(bǔ)資金2億元，主要與市、縣(區(qū))組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立及運(yùn)轉(zhuǎn)、治理規(guī)劃制定及實施、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施設(shè)備及工作體系建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障等掛鉤，并重點獎勵通過省級考核驗收認(rèn)定的縣(市、區(qū))。

編輯：程彩云