2.突出強化污水專項治理。一是積極推進廁所革命。按照省《農(nóng)村廁所衛(wèi)生標準》和《農(nóng)村改廁技術導則》，以不污染公共水體為目標，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便的原則，積極推進農(nóng)村戶用廁所改造，合理選擇升級改造原有旱廁、新建室外衛(wèi)生廁所、改建室內(nèi)水沖廁所等模式。第一類整治村原則上要以改建室內(nèi)水沖廁所為主，努力提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。各地要積極開展室內(nèi)改廁試點，探索符合當?shù)貤l件的建設模式，在技術運用成熟基礎上，向整村、整鄉(xiāng)、整縣推進。同時，推進農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設。加強農(nóng)村居民集中區(qū)域、集市等人員密集活動場所公共衛(wèi)生廁所建設，方便群眾生活，建立和落實公共衛(wèi)生廁所管理、清運和維護的運行機制。具備條件的村屯可接入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)或建設村莊集中收集系統(tǒng)和小型處理設施。二是加強畜禽糞污治理。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，引導農(nóng)戶逐步實施“三退三進”(退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán))，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推行糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式，促進畜禽糞污就近就地還田利用。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、標準化、生態(tài)化發(fā)展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵和支持各縣(市)區(qū)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心。到2020年，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到75%以上，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%。三是推進農(nóng)村生活污水處理，推進城鎮(zhèn)污水處理向農(nóng)村延伸。一要加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和管網(wǎng)延伸覆蓋，已建成污水處理設施的要提升向周邊農(nóng)村輻射帶動能力，積極鼓勵有條件的村莊實現(xiàn)生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集，有效處理。二要加強農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理。按照《農(nóng)村生活污水排放標準》，引導農(nóng)民樹立節(jié)水意識，減少生活污水源頭排放。積極推廣低成本、易維護的污水處理技術，因地制宜、分類指導各地開展農(nóng)村生活污水處理。第一類整治村主要采用工程措施、氧化塘集中處理與生態(tài)措施結合、集中收儲外運等方式，第二類整治村主要采取集中或分戶收集處理方式，第三類整治村主要以土地生態(tài)利用方式為主。加快推進集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)村屯生活污水收儲設施建設。三要加強農(nóng)村黑臭水治理。全面排查各村屯的“黑水”“臭水”，查明黑臭原因，組織各村屯對黑臭水河道內(nèi)的垃圾、畜禽糞便、工業(yè)棄渣進行打撈，同時采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等措施，改善水體狀況，達到不黑不臭。積極引導農(nóng)村居民不向河道內(nèi)傾倒垃圾和污水，確保整治效果長效保持。四要對村屯河塘溝渠開展清淤疏浚，集中治理在河湖管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、私建亂占等違法行為，落實河湖管理保護責任，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。明確各級河湖長監(jiān)管責任。

3.突出強化農(nóng)村戶用能源專項治理。重點推廣能夠滿足群眾生活需要的生物質(zhì)土爐和鍋爐;按農(nóng)戶分布情況，通過政策扶持、公共服務或市場化運作合理設置秸稈固化生產(chǎn)企業(yè)，解決農(nóng)村秸稈固化燃料供應問題;創(chuàng)新推進方式，引導農(nóng)民以秸稈兌換固化燃料，促進秸稈利用，改善居民生活環(huán)境。到2020年全市推廣生物質(zhì)鍋爐10萬臺。引導有條件的村屯使用電和天然氣，提高生活標準。

(二)建立健全兩個體系

1.完善規(guī)劃控制體系。堅持“無規(guī)劃不建設、無設計不施工”的精神，根據(jù)《黑龍江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展綱要(2018—2035)》和《齊齊哈爾市村莊規(guī)劃指引》等要求，各縣(市)區(qū)要完善編制本地村屯建設發(fā)展規(guī)劃，科學劃定未來村鎮(zhèn)建設發(fā)展分階段、分類別、分區(qū)域的任務目標和建設重點，加強對縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制指引，合理調(diào)控建設規(guī)模，有效避免盲目性建設。加快縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制。統(tǒng)籌做好縣域村莊布局優(yōu)化調(diào)整，合理確定永久保留村，積極合并空心村，明確聚集區(qū)，對搬遷新建、改造提升、環(huán)境整治的村屯確定實施重點和步驟。采取切實可行措施，推進新建、改建房屋向聚焦區(qū)集中，不斷弱化撤并區(qū)，逐步向中心村、中心屯方向發(fā)展。堅持推行“多規(guī)合一”，確保建設規(guī)劃與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等充分銜接。加強規(guī)劃實施監(jiān)管。強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，嚴格控制農(nóng)房、村莊基礎設施建設體量和建筑風貌，健全違法用地和違章建筑查處機制。

2.健全村屯建設管護體系。一是強化村內(nèi)物業(yè)服務。第一類村和第二類村要逐步建立村級公共物業(yè)管護服務站，明確專人重點負責村屯內(nèi)垃圾收集、基礎公共設施管護等工作。經(jīng)濟基礎好的可以通過政府購買服務方式，解決農(nóng)村村屯內(nèi)外物業(yè)管理問題。也可以探索引進第三方治理機制，培育市場化的專業(yè)管護隊伍，提高管護能力和水平。二是健全治理體系。要建立健全市級督導檢查、縣級指導推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤落實、村屯落實專人的管護機制。積極探索城市綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。強化日常監(jiān)管，堅持春清、夏潔、秋凈、冬掃，四季開展整治會戰(zhàn)，常年推進愛國衛(wèi)生運動，提高凈化、美化效果。加強農(nóng)民自律，健全村規(guī)民約，增強村民遵守村規(guī)的意識，履行投工投勞、整治房前屋后環(huán)境和搞好庭院綠化美化等責任義務。三是創(chuàng)新整治模式。有條件的推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的“四個統(tǒng)一”模式;既可以探索推行環(huán)境治理依效付費的辦法，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務”轉(zhuǎn)變，也可以探索村辦、企辦的方式建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，合理確定繳費標準，促進長效運營。完善財政補貼制度，對積極性高、效果明顯的村莊和農(nóng)戶實行重點獎補。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目審批手續(xù)，簡化工程招投標程序，降低整治成本。鼓勵農(nóng)村“工匠帶頭人”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人承接村內(nèi)環(huán)境整治工程項目建設。

(三)提升村容村貌

主要包括村內(nèi)道路、危房改造、庭院建設、村屯綠化、公共照明、公共服務設施建設等內(nèi)容。

1.推進村屯道路建設。在“村村通”基礎上，向300人以上自然屯“屯屯通”努力，要按照《農(nóng)村公路建設管理辦法》標準，統(tǒng)籌考慮與通村公路連接的村莊環(huán)路、出村入村道路、村內(nèi)主干路升級改造，結合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌和交通布局，合理確定村屯內(nèi)部道路等級和寬度。村內(nèi)道路鋪裝形式要根據(jù)道路功能確定，主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料，實現(xiàn)路面硬化;次要道路及宅間路鋪裝也可以本著因地制宜、就地取材、經(jīng)濟實用的原則，采用磚石、砂石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料。有條件的村屯要加快推進人口規(guī)模較大的自然村通村硬化道路建設，通村通屯道路要健全管理機制、提高管護水平，使路容路貌明顯改善。到2020年各縣(市)區(qū)20%中心村道路及附屬設施建設改造達到標準。

編輯：汪茵