日前，銀川印發(fā)《銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》。規(guī)劃要求，全面實施燃煤電廠特別排放限值和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤發(fā)電機組、100MW以上自備電廠實施超低排放和節(jié)能改造，使所有燃煤機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度排放達到燃氣輪機組“特別排放限值”要求，100MW以下火電企業(yè)(含自備電廠)污染物排放濃度全部達到燃煤機組“特別排放限值”要求。全文如下：

銀川市“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃

“十三五”時期是銀川市全面實施經(jīng)濟轉型升級、率先建成小康社會的決勝期，是打造“碧水藍天、明媚銀川”的關鍵時期，以主要污染物總量控制為抓手，充分開展調結構、轉方式、惠民生的各項工程項目建設，已經(jīng)成為促進區(qū)域環(huán)境質量改善、解決突出環(huán)境問題的重要手段。為確保銀川市環(huán)境質量的總體提升，全面完成“十三五”總量減排目標任務，全面推動環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)“十三五”主要污染物總量控制規(guī)劃》《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《銀川市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》《銀川市“十三五”生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》制定本規(guī)劃。

第一章主要污染物總量減排形勢

“十三五”時期是銀川市率先建成小康社會的決勝階段，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，面臨著發(fā)展不足與環(huán)境質量提升的雙重壓力。全市工業(yè)化、城市化步伐明顯加快，與主要污染物總量控制密切相關的電力、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、食品加工、精細化工、冶金等行業(yè)呈加快增長態(tài)勢;城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)生活污水產生量快速增加，主要污染物總量控制形勢依然嚴峻，任務異常繁重。同時，以生態(tài)文明建設為引領，大力推進供給側改革，優(yōu)化經(jīng)濟結構，堅決淘汰落后產能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，總量和結構都在向有利環(huán)境保護的方向發(fā)展，又為實現(xiàn)主要污染物總量控制目標提供了難得的契機。

第一節(jié)總量減排取得的成效

2011年以來，銀川市認真貫徹落實《自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定了《銀川市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面推進工程減排、結構減排和管理減排，全面完成自治區(qū)下達的“十二五”主要污染物減排任務，減排成效顯著。

1.超額完成“十二五”污染減排任務。

“十二五”期間，在經(jīng)濟快速增長、人口持續(xù)增長的情況下，主要污染物排放總量得到有效控制，超額完成自治區(qū)下達的主要污染物總量控制目標。

2015年化學需氧量、氨氮排放總量分別為4.35萬噸、0.587萬噸、在2010年的基礎上削減32.6%、32.5%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標;二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為7.32萬噸、10.55萬噸，在2010年的基礎上削減24%、15%，超額完成了“十二五”6.0%和8.0%的削減目標;國家目標責任書中12個水污染物減排重點項目、7個大氣污染物減排項目、19個農業(yè)源減排項目，自治區(qū)目標責任書中24個水污染物減排重點項目、67個大氣污染物減排項目，全部完成建設并投運。

2.環(huán)境質量穩(wěn)中有升

“十二五”期間，全市環(huán)境質量總體穩(wěn)定。在國家大氣質量標準變化的交替過程中，全市大氣環(huán)境質量不斷提升，達標天數(shù)比例由2013年的69%，上升到2015年的75.1%。，高于自治區(qū)優(yōu)良天數(shù)達標率40%的考核目標;重點流域斷面水質達標率達到100%，黃河斷面水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，Ⅱ類水質類別占比達到33%，比2010年提高10%。艾依河、閱海、鳴翠湖等主要地表水體穩(wěn)定達到Ⅳ類標準，達標率為100%，六個城市水源地水質均達到地下水Ⅲ類標準，水質達標率為100%，地表水及地下水質量全面達到目標考核要求。

3.環(huán)境治理基礎設施不斷完善

“十二五”期間，新擴建城市污水處理廠2座。新擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠20余座，率先實現(xiàn)縣縣有污水處理廠，率先推進鎮(zhèn)級污水處理設施建設。新建電廠脫硫脫硝設施25個，電廠脫硫脫硝設施建成投運率100%;建設燃煤鍋爐脫硫設施45個，升級改造除塵設施80個，市區(qū)20噸以上燃煤鍋爐全部配套脫硫、除塵設施。對城市主要生活垃圾填埋場實施了擴容改造工程，建成西夏區(qū)垃圾轉運場等8個項目，城市生活垃圾無害化處理率進一步提高。

4.環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

銀川市黨委、政府高度重視減排工作，將主要污染物減排目標列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及年度工作要點和年度計劃，并且將污染物減排年度目標納入市政府重要經(jīng)濟發(fā)展目標和責任書的主要內容，列入考核政府宏觀經(jīng)濟調控的約束性指標。充分運用項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評手段，嚴格建設項目審批，提高項目準入門檻?！笆濉逼陂g建成污染源在線監(jiān)控70套，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺投入運行，國控、區(qū)控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝率100%。按照空氣質量新標準建成12個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點，建成黃河、艾依河水質自動監(jiān)測站，率先全面實現(xiàn)空氣自動監(jiān)測全覆蓋，建成黃河、艾伊河水質自動監(jiān)測站，實現(xiàn)重要地表水體自動監(jiān)控目標;建成機動車環(huán)保檢測場8處，在全區(qū)率先實施機動車環(huán)保標志管理和機動車區(qū)域限行。加大對重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，連續(xù)四年開展環(huán)境整治專項行動，未發(fā)生過重大突發(fā)環(huán)境事件。

5.污染減排制度和措施不斷完善

頒布了《銀川市環(huán)境保護行動計劃(2014年—2017年)》《銀川市大氣污染防治行動計劃(2013年—2017年)》《銀川市水污染防治工作實施方案》《寧東能源化工基地環(huán)境保護行動計劃(2014年-2017年)，出臺了《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》等文件，總量減排機制進一步健全。

第二節(jié)總量減排存在的問題

銀川市總量減排工作雖然取得了顯著成績，但由于自然生態(tài)環(huán)境脆弱、產業(yè)和經(jīng)濟對資源依賴程度較高等原因，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，倚重倚能的產業(yè)結構特征明顯，經(jīng)濟發(fā)展與總量減排矛盾依然突出。

編輯：汪茵