近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設項目“總投資額”認定問題的指導意見(試行)》通知，就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準的建設項目總投資額認定問題，提出六條意見。

(環(huán)政法[2018]85號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)、發(fā)展和改革委員會，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、發(fā)展和改革委員會:

為落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十二條，以及《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關規(guī)定，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準的建設項目總投資額認定問題，提出以下意見：

一、對實行審批制管理的政府投資項目，已經(jīng)取得建設項目審批文件的，可以根據(jù)與該建設項目所處進度對應的有關審批文件中的投資匡算、投資估算或者投資概算認定總投資額。

二、對實行核準制管理的企業(yè)投資項目，已經(jīng)取得建設項目核準文件的，可以根據(jù)該建設項目核準文件確定的投資規(guī)模認定總投資額。

三、對實行備案制管理的企業(yè)投資項目，可以根據(jù)備案的項目總投資額認定。

四、有下列情形之一的建設項目，有關行使行政處罰權的主管部門可以委托工程咨詢單位、資產(chǎn)評估機構、會計師事務所等專業(yè)機構進行評估確定其總投資額：

(一)備案的項目總投資額與實際情況存在明顯差異的;

(二)未經(jīng)審批、核準、備案的;

(三)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設的。

地方有關行使行政處罰權的主管部門可以根據(jù)實際情況，探索采取要求建設單位有關責任人出具證明文件、第三方詢價等方式對建設項目總投資額進行認定。

五、對正在建設過程中的建設項目，不能根據(jù)建設項目在建設過程中實際發(fā)生的投資額認定該建設項目總投資額。

六、對已經(jīng)全部建成并投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，項目單位能夠證明項目實際投資額與審批、核準文件或者備案信息不一致的，根據(jù)該建設項目實際全部投資額認定總投資額。

地方在執(zhí)行本意見過程中，如遇到問題或者有相關意見建議，請及時向生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展和改革委員會反映。

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

2018年8月27日

來源：生態(tài)環(huán)境部

環(huán)境影響評價法

第三十一條　建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。

海洋環(huán)境保護法

第八十二條　違反本法第四十七條第一款的規(guī)定，進行海洋工程建設項目的，由海洋行政主管部門責令其停止施工，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀。

違反本法第四十八條的規(guī)定，海洋工程建設項目未建成環(huán)境保護設施、環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由海洋行政主管部門責令其停止生產(chǎn)、使用，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

企業(yè)投資項目核準和備案管理條例

第一條　為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權，制定本條例。

第二條　本條例所稱企業(yè)投資項目(以下簡稱項目)，是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條　對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出，報國務院批準后實施，并適時調(diào)整。國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。

第四條　除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。

核準機關、備案機關以及其他有關部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續(xù)。

國務院投資主管部門會同有關部門制定在線平臺管理辦法。

第五條　核準機關、備案機關應當通過在線平臺列明與項目有關的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關咨詢服務。

第六條　企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關提交項目申請書;由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內(nèi)容：

(一)企業(yè)基本情況;

(二)項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等;

(三)項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析;

(四)項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。

企業(yè)應當對項目申請書內(nèi)容的真實性負責。

編輯：程彩云