導(dǎo)語：近年來，在各級政府的推動下，我國鄉(xiāng)村地區(qū)掀起了一場轟轟烈烈的“廁所革命”即鄉(xiāng)村改廁事業(yè)，旨在通過建造衛(wèi)生廁所，有效防止糞源性傳染病的傳播，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的衛(wèi)生等級和環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)76.1%，無害化衛(wèi)生廁所的普及率為55.2%，其中東部沿海地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率高達(dá)90%以上，總的來說，我國鄉(xiāng)村改廁事業(yè)進(jìn)展較為緩慢，但也還是取得了顯著的社會效益、衛(wèi)生效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益?；仡櫫宋覈l(xiāng)村“廁所革命”的發(fā)展進(jìn)程，指出了當(dāng)前鄉(xiāng)村改廁進(jìn)程中存在政策的短視性、技術(shù)的局限性和管理的粗放性等問題，提出鼓勵(lì)并推廣以源頭資源化為主、末端處理為輔的區(qū)域污染綜合治理模式的建議。

隨著我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)已進(jìn)入中等發(fā)達(dá)階段，鄉(xiāng)村居民的生活水平逐漸改善，鄉(xiāng)村居民對人居環(huán)境要求越來越高，尤其是對現(xiàn)代化生活文明的迫切追求。然而，我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村“廁所革命”是以防病防疫、糞便無害化為目標(biāo)，具有一定的歷史局限性，與現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)。因此，在現(xiàn)階段及未來一段時(shí)間內(nèi)，作為推動者的政府應(yīng)對我國鄉(xiāng)村“廁所革命”的目標(biāo)和發(fā)展方向進(jìn)行深思、重新定位。

基于文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)研，回顧了我國鄉(xiāng)村“廁所革命”的發(fā)展進(jìn)程，對當(dāng)前“廁所革命”中存在的問題和發(fā)展趨勢進(jìn)行討論，并提出建議。

1我國鄉(xiāng)村“廁所革命”的發(fā)展進(jìn)程

我國鄉(xiāng)村廁所問題在新中國成立之初就已獲得了高度重視。二十世紀(jì)六十年代，全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會提出了開展“兩管五改”運(yùn)動（即管理糞便垃圾、飲用水源，改良廁所、畜圈和禽圈、水井、環(huán)境和爐灶），其中改良廁所、畜禽圈的手段是簡易的，僅基本實(shí)現(xiàn)了“人有廁所、畜有圈、禽有窩”的標(biāo)準(zhǔn)，這種廁所只是基本符合衛(wèi)生要求，并未達(dá)到衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)。二十世紀(jì)七八十年代初，全國范圍內(nèi)掀起了“沼氣化”運(yùn)動。這種沼氣池大多是將戶用廁所、禽畜圈和沼氣池聯(lián)在一起，即“三聯(lián)通沼氣池”。然而在缺乏沒有理論基礎(chǔ)研究、技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)施工隊(duì)伍的情況下，這一時(shí)期建成的沼氣池問題突出，且正常運(yùn)行產(chǎn)氣的寥寥無幾。這一時(shí)期，也沒有提出明確的“廁所革命”的任務(wù)和目標(biāo)。

1990年，我國在《關(guān)于我國鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的規(guī)劃目標(biāo)》中，明確提出了衛(wèi)生廁所的定義，將衛(wèi)生廁所的普及率列為初級衛(wèi)生保健指標(biāo)；1991年，在《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的普及率作為兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)之一。1996年，鄉(xiāng)村改廁任務(wù)目標(biāo)被提出列入國家社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的五年計(jì)劃，由此我國鄉(xiāng)村掀起了一場轟轟烈烈的“廁所革命”。2010年啟動以鄉(xiāng)村改廁為重點(diǎn)的全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率快速提高。至2015年，全國鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)76.1%，無害化衛(wèi)生廁所的普及率為55.2%。

2我國鄉(xiāng)村改廁事業(yè)進(jìn)程中存在的問題

20世紀(jì)90年代以來，我國鄉(xiāng)村改廁事業(yè)已經(jīng)取得了顯著的健康、社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，但也還存在一些問題。以下從鄉(xiāng)村改廁事業(yè)中的政策、技術(shù)和管理三個(gè)方面去探討鄉(xiāng)村“廁所革命”中存在的問題。

2.1 政策的短視性

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，在各種矛盾、問題和社會發(fā)展目標(biāo)的壓力下，政府通常會制定出一些在短期內(nèi)能夠解決問題或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的政策，但是這種政策在實(shí)施一段時(shí)間后會產(chǎn)生另外一些問題，并且這些問題給政府利益、社會利益和公眾利益所帶來的損失及危害甚至要超過最初要解決的問題所引發(fā)的利益損失，這種急功近利的行為就是政策短視性的一種具體表現(xiàn)。我國近二十年的鄉(xiāng)村廁所革命對鄉(xiāng)村地區(qū)傳染性疾病的防控、農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣的改變和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面已經(jīng)初見成效，然而在政策方面的短視性主要體現(xiàn)在：

（1）忽視鄉(xiāng)村居民對現(xiàn)代化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的追求。廁所是衡量一個(gè)國家、一個(gè)民族文明程度的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代生活文明要求廁所滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是衛(wèi)生性，指廁所能夠滿足衛(wèi)生防疫的要求；二是舒適性，指廁所在感官方面不至于讓人感到不適；三是便利性，指人們能夠方便地使用廁所，通常廁所應(yīng)安裝在室內(nèi)。在推廣的六種無害化衛(wèi)生廁所中，除了以水沖為主的三格式化糞池廁所、完整下水道式廁所是現(xiàn)代化衛(wèi)生系統(tǒng)的代表，其余四種均不符合；目前鄉(xiāng)村改廁的目標(biāo)僅定位在對糞便的無害化處理以達(dá)到防病防疫的需求，而廁所大多依然還是簡陋的，其外貌、舒適度和便利性方面并沒有達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，普遍存在“一戶兩廁”現(xiàn)象，即室內(nèi)、室外各有一個(gè)廁所，其原因是隨著自來水供應(yīng)、下水管網(wǎng)的建設(shè)，在室內(nèi)建設(shè)水沖廁所逐漸成為了體面的象征，而室外的已修建的衛(wèi)生廁所則可能成為了擺設(shè)而棄用，或者為了適應(yīng)舊的生活與生產(chǎn)習(xí)慣（特別是老年人的習(xí)慣）而暫時(shí)保留。如果鄉(xiāng)村改廁還是遵循以前的改廁模式，那么在未來幾年內(nèi)勢必會引發(fā)“二次廁所革命”，進(jìn)而造成人力、物力和財(cái)力的極大浪費(fèi)，也會引起農(nóng)民對反復(fù)改廁的反感。

（2）積極倡導(dǎo)無害化后糞液的農(nóng)業(yè)回用，但忽視居民或農(nóng)民對現(xiàn)代化勞作條件的追求。作為一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國，我國利用糞肥已有上千年的歷史。糞肥不但能夠?yàn)橹参锾峁┥L所必需的無機(jī)和有機(jī)元素，還能對土壤進(jìn)行有效的改良，然而農(nóng)民利用無害化衛(wèi)生廁所產(chǎn)生液肥的意愿是不容樂觀的。任麗華等對浙江省鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的無害化處理效果進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)僅36.5%的農(nóng)戶使用化糞池第三格出水作為液肥，55.5%的農(nóng)戶將化糞池出水排入市政下水道，8%的農(nóng)戶將化糞池出水直接排入周邊水體中；周自嚴(yán)等對廣州市鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的無害化處理效果進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2013年無害化衛(wèi)生廁所的合格率為82.3%。但是僅46.5%的農(nóng)戶使用三格化糞池廁所的第三格室出水作為液肥，其余的則將出水排入市政下水道中。那么在沒有市政下水道，而農(nóng)民不愿使用糞液作為肥料的地區(qū)，糞液將何去何從。

編輯：劉影