回顧過(guò)去十年，我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷高速發(fā)展階段，處理規(guī)模數(shù)倍增長(zhǎng)，成績(jī)斐然。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代的變化，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的問(wèn)題也不斷凸顯。2018年12月13日，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄭朝暉在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，與在場(chǎng)嘉賓分享中國(guó)環(huán)保對(duì)固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。

鄭朝暉

中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境趨緊，企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)艱巨

鄭朝暉分析道，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，在國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給的政策導(dǎo)引下，對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的硬性要求愈發(fā)凸顯。單純依靠規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)高收益越來(lái)越困難，企業(yè)急需轉(zhuǎn)變思路，尋求新的突破。同時(shí)，垃圾焚燒企業(yè)發(fā)展不均衡、管理粗放、運(yùn)行效率不高等問(wèn)題也是行業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注的突出問(wèn)題。

垃圾焚燒屬于重資產(chǎn)行業(yè)，其獨(dú)特的公益屬性決定了項(xiàng)目收益水平有明顯的天花板，“只有不斷地提升管理水平，才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！编嵆瘯熣劦?。針對(duì)“四個(gè)邊際”問(wèn)題，鄭朝暉做出如下分析：

政策邊際

過(guò)去十年國(guó)家通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，大力扶持垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)。

兩年前，國(guó)家發(fā)改委在上網(wǎng)電價(jià)征求意見(jiàn)稿中提到：2017年1月1日后并網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，由各省價(jià)格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家制定的標(biāo)桿電價(jià)，或根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

隨著產(chǎn)業(yè)不斷成熟，中央可再生能源發(fā)電補(bǔ)充缺口和地方財(cái)政環(huán)境治理缺口不斷擴(kuò)大，扶持政策出現(xiàn)了退坡跡象，未來(lái)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的收入和現(xiàn)金流可能會(huì)受到影響。

環(huán)境邊際

垃圾焚燒環(huán)保監(jiān)管持續(xù)趨嚴(yán)，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，環(huán)保處罰政策十分嚴(yán)厲，一些地方甚至出現(xiàn)“問(wèn)責(zé)環(huán)?！贝妗碍h(huán)保問(wèn)責(zé)”的現(xiàn)象。

鄭朝暉分析道：“財(cái)稅78號(hào)文明確提出，如果項(xiàng)目環(huán)保不達(dá)標(biāo)，被罰款一萬(wàn)元以上，未來(lái)三年就無(wú)法享受增值稅的即征即退政策。然而，在當(dāng)前階段，垃圾焚燒的鄰避效應(yīng)突出、群體性事件層出不窮，很多城市垃圾焚燒項(xiàng)目一址難求，已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)利鄰及妥善處理周邊群眾關(guān)系始終是個(gè)難題?！?/p>

成本邊際

目前固廢行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，政府不斷加大項(xiàng)目的紅線外投資，土地費(fèi)用飆升，項(xiàng)目投資成本不斷攀升;同時(shí)，由于行業(yè)發(fā)展快，人力資源不能滿足行業(yè)發(fā)展需要，各企業(yè)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)的收益率低與人員的薪酬水平高形成倒掛;環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)引發(fā)部分地區(qū)環(huán)保耗材價(jià)格一路走高，運(yùn)行成本陡增;去杠桿帶來(lái)的資本寒冬導(dǎo)致部分企業(yè)遭遇融資難、融資貴困境，財(cái)務(wù)成本居高不下。

收益邊際

收入增長(zhǎng)空間變窄，垃圾處理費(fèi)走低，管理費(fèi)用和成產(chǎn)成持續(xù)增加，一步一步壓低企業(yè)利潤(rùn)空間。過(guò)去部分企業(yè)依靠項(xiàng)目基建和設(shè)備供應(yīng)增加利潤(rùn)，隨著運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目比重的不斷提高，利潤(rùn)空間不斷收窄，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)的依賴越來(lái)越強(qiáng)烈。

鄭朝暉總結(jié)道，大勢(shì)使然，不走高質(zhì)量專業(yè)化發(fā)展道路就會(huì)面臨出局。因此，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展只有走高質(zhì)量專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理之路，樹(shù)立管理為王的理念，由拼規(guī)模逐步轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量，由跑馬圈地逐步轉(zhuǎn)向苦練內(nèi)功。

持續(xù)推進(jìn)五化建設(shè) 著力促進(jìn)管理提升

鄭朝暉與在場(chǎng)嘉賓分享了中國(guó)環(huán)保在管理提升方面的經(jīng)驗(yàn)，介紹了“五化建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容，即標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、安全化、綠色化與信息化。

標(biāo)準(zhǔn)化

中國(guó)環(huán)保從2013年開(kāi)始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)時(shí)中國(guó)環(huán)保做出預(yù)判，認(rèn)為在未來(lái)粗放型企業(yè)的生存空間將越來(lái)越小，“精準(zhǔn)投資，精益生產(chǎn)”將成為趨勢(shì)。因此，中國(guó)環(huán)保提出“強(qiáng)總部，精項(xiàng)目”的發(fā)展思路，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)明管理標(biāo)準(zhǔn)化方法---管理視圖分析法。

管理視圖分析法是中國(guó)節(jié)能創(chuàng)新研發(fā)的一套標(biāo)準(zhǔn)化管理工具，它基于系統(tǒng)思維、綜合運(yùn)用多種既有管理方法和工具，將組織理想狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)結(jié)合。通過(guò)這一方法，中國(guó)環(huán)保成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的橫向協(xié)同和縱向貫通，運(yùn)營(yíng)管理的操作流程和操作規(guī)范不斷深化，管理效率明顯提升，運(yùn)營(yíng)水平不斷提高，向管理要效益取得一定成果。

精細(xì)化

標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)精細(xì)化。鄭朝暉談到，中國(guó)環(huán)保通過(guò)深度挖掘管理事項(xiàng)，進(jìn)一步落實(shí)權(quán)責(zé)、配備資源、細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)和考核驗(yàn)收，使項(xiàng)目操作實(shí)現(xiàn)動(dòng)作級(jí)的規(guī)范，確保項(xiàng)目在高標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下穩(wěn)定運(yùn)行。

今年，中國(guó)環(huán)保開(kāi)展了最佳實(shí)踐活動(dòng)，僅垃圾焚燒項(xiàng)目就組織了全運(yùn)行管理環(huán)節(jié)的200多個(gè)課題，通過(guò)集中攻關(guān)并形成標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范。在這套標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范之下，中國(guó)環(huán)保投產(chǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)管理水平和價(jià)值創(chuàng)造能力進(jìn)一步提升，與2013年相比，鍋爐負(fù)荷率提高33%，噸入爐垃圾發(fā)電量提高27%，機(jī)組等效利用小時(shí)數(shù)提高61%，廠用電率降低16%，試運(yùn)營(yíng)周期縮短83%。

安全化

中國(guó)環(huán)保自2016年開(kāi)始引入“杜邦”的安全生產(chǎn)管理體系，大力推行管工作就要管安全的理念，由安全部門管安全轉(zhuǎn)變?yōu)橹本€組織管安全。從總部到項(xiàng)目，均按照“主要負(fù)責(zé)人-公司副職-部門負(fù)責(zé)人-員工”的直線管理方式，逐級(jí)分解量化安全環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)，簽訂安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并系統(tǒng)化構(gòu)建中國(guó)環(huán)保的安環(huán)管理體系。

編輯：汪茵