回顧過去十年，我國垃圾焚燒產業(yè)經(jīng)歷高速發(fā)展階段，處理規(guī)模數(shù)倍增長，成績斐然。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展時代的變化，垃圾焚燒產業(yè)內外的問題也不斷凸顯。2018年12月13日，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司總經(jīng)濟師、中國環(huán)境保護集團有限公司董事長鄭朝暉在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，與在場嘉賓分享中國環(huán)保對固廢處理產業(yè)發(fā)展的思考。

鄭朝暉

中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司總經(jīng)濟師、中國環(huán)境保護集團有限公司董事長兼黨委書記

產業(yè)發(fā)展環(huán)境趨緊，企業(yè)健康經(jīng)營艱巨

鄭朝暉分析道，在我國經(jīng)濟高速增長轉向高質量發(fā)展的背景下，在國家堅持擴大優(yōu)質增量供給的政策導引下，對垃圾焚燒產業(yè)高質量發(fā)展的硬性要求愈發(fā)凸顯。單純依靠規(guī)模擴張實現(xiàn)高收益越來越困難，企業(yè)急需轉變思路，尋求新的突破。同時，垃圾焚燒企業(yè)發(fā)展不均衡、管理粗放、運行效率不高等問題也是行業(yè)發(fā)展中需要關注的突出問題。

垃圾焚燒屬于重資產行業(yè)，其獨特的公益屬性決定了項目收益水平有明顯的天花板，“只有不斷地提升管理水平，才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰(zhàn)?！编嵆瘯熣劦?。針對“四個邊際”問題，鄭朝暉做出如下分析：

政策邊際

過去十年國家通過電價補貼和稅收優(yōu)惠政策，大力扶持垃圾焚燒產業(yè)。

兩年前，國家發(fā)改委在上網(wǎng)電價征求意見稿中提到：2017年1月1日后并網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電等新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，由各省價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標桿電價，或根據(jù)本地區(qū)的實際情況研究制定標桿上網(wǎng)電價。

隨著產業(yè)不斷成熟，中央可再生能源發(fā)電補充缺口和地方財政環(huán)境治理缺口不斷擴大，扶持政策出現(xiàn)了退坡跡象，未來垃圾發(fā)電項目的收入和現(xiàn)金流可能會受到影響。

環(huán)境邊際

垃圾焚燒環(huán)保監(jiān)管持續(xù)趨嚴，環(huán)保排放標準不斷提高，環(huán)保處罰政策十分嚴厲，一些地方甚至出現(xiàn)“問責環(huán)?！贝妗碍h(huán)保問責”的現(xiàn)象。

鄭朝暉分析道：“財稅78號文明確提出，如果項目環(huán)保不達標，被罰款一萬元以上，未來三年就無法享受增值稅的即征即退政策。然而，在當前階段，垃圾焚燒的鄰避效應突出、群體性事件層出不窮，很多城市垃圾焚燒項目一址難求，已運營項目如何實現(xiàn)利鄰及妥善處理周邊群眾關系始終是個難題?！?/p>

成本邊際

目前固廢行業(yè)市場競爭日趨白熱化，政府不斷加大項目的紅線外投資，土地費用飆升，項目投資成本不斷攀升;同時，由于行業(yè)發(fā)展快，人力資源不能滿足行業(yè)發(fā)展需要，各企業(yè)對人才的競爭激烈，行業(yè)的收益率低與人員的薪酬水平高形成倒掛;環(huán)保監(jiān)管趨嚴引發(fā)部分地區(qū)環(huán)保耗材價格一路走高，運行成本陡增;去杠桿帶來的資本寒冬導致部分企業(yè)遭遇融資難、融資貴困境，財務成本居高不下。

收益邊際

收入增長空間變窄，垃圾處理費走低，管理費用和成產成持續(xù)增加，一步一步壓低企業(yè)利潤空間。過去部分企業(yè)依靠項目基建和設備供應增加利潤，隨著運營項目比重的不斷提高，利潤空間不斷收窄，企業(yè)對項目運營利潤的依賴越來越強烈。

鄭朝暉總結道，大勢使然，不走高質量專業(yè)化發(fā)展道路就會面臨出局。因此，企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展只有走高質量專業(yè)化經(jīng)營管理之路，樹立管理為王的理念，由拼規(guī)模逐步轉向拼質量，由跑馬圈地逐步轉向苦練內功。

持續(xù)推進五化建設 著力促進管理提升

鄭朝暉與在場嘉賓分享了中國環(huán)保在管理提升方面的經(jīng)驗，介紹了“五化建設”相關內容，即標準化、精細化、安全化、綠色化與信息化。

標準化

中國環(huán)保從2013年開始進行標準化管理。當時中國環(huán)保做出預判，認為在未來粗放型企業(yè)的生存空間將越來越小，“精準投資，精益生產”將成為趨勢。因此，中國環(huán)保提出“強總部，精項目”的發(fā)展思路，開展標準化管理活動，創(chuàng)新發(fā)明管理標準化方法---管理視圖分析法。

管理視圖分析法是中國節(jié)能創(chuàng)新研發(fā)的一套標準化管理工具，它基于系統(tǒng)思維、綜合運用多種既有管理方法和工具，將組織理想狀態(tài)和現(xiàn)實狀態(tài)結合。通過這一方法，中國環(huán)保成功實現(xiàn)企業(yè)管理的橫向協(xié)同和縱向貫通，運營管理的操作流程和操作規(guī)范不斷深化，管理效率明顯提升，運營水平不斷提高，向管理要效益取得一定成果。

精細化

標準化推動精細化。鄭朝暉談到，中國環(huán)保通過深度挖掘管理事項，進一步落實權責、配備資源、細化操作標準和考核驗收，使項目操作實現(xiàn)動作級的規(guī)范，確保項目在高標準狀態(tài)下穩(wěn)定運行。

今年，中國環(huán)保開展了最佳實踐活動，僅垃圾焚燒項目就組織了全運行管理環(huán)節(jié)的200多個課題，通過集中攻關并形成標準化操作規(guī)范。在這套標準化的操作規(guī)范之下，中國環(huán)保投產項目生產管理水平和價值創(chuàng)造能力進一步提升，與2013年相比，鍋爐負荷率提高33%，噸入爐垃圾發(fā)電量提高27%，機組等效利用小時數(shù)提高61%，廠用電率降低16%，試運營周期縮短83%。

安全化

中國環(huán)保自2016年開始引入“杜邦”的安全生產管理體系，大力推行管工作就要管安全的理念，由安全部門管安全轉變?yōu)橹本€組織管安全。從總部到項目，均按照“主要負責人-公司副職-部門負責人-員工”的直線管理方式，逐級分解量化安全環(huán)保目標指標，簽訂安全環(huán)保目標責任書，并系統(tǒng)化構建中國環(huán)保的安環(huán)管理體系。

編輯：汪茵