涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)，與土壤與地下水修復(fù)既有區(qū)別又有聯(lián)系，主要表現(xiàn)在：

一是工作目標(biāo)不同。損害鑒定評(píng)估的目標(biāo)是要將土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平并補(bǔ)償期間損失，如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的恢復(fù)效果，還需要實(shí)施補(bǔ)充性恢復(fù);土壤與地下水環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)是將土壤與地下水中污染物的濃度降低至風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。

為了與土壤與地下水環(huán)境修復(fù)工作有機(jī)結(jié)合，《指南》規(guī)定：對(duì)于農(nóng)用地和建設(shè)用地，先判斷是否需要開(kāi)展修復(fù)。如果需要開(kāi)展修復(fù)，且基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值低于基線水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基線水平，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)一步確認(rèn)應(yīng)該承擔(dān)基線水平與基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值之間損害的責(zé)任方，要求責(zé)任方采取措施將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平;如果需要開(kāi)展修復(fù)，且基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值高于基線水平且均低于現(xiàn)狀污染水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值，并對(duì)基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值與基線水平之間的損害進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。如果不需要開(kāi)展修復(fù)，且現(xiàn)狀污染水平高于基線水平，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀污染水平與基線水平之間的損害進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。

二是工作內(nèi)容不同。損害鑒定評(píng)估除了包含環(huán)境修復(fù)的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，還包含因果關(guān)系分析、損害價(jià)值量化、恢復(fù)方案設(shè)計(jì)等工作內(nèi)容，比土壤與地下水修復(fù)的工作內(nèi)容更多。

三是決策因素不同。由于基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的實(shí)施時(shí)間與成本相互影響，因此損害鑒定評(píng)估恢復(fù)方案決策的首要考慮因素是基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的恢復(fù)時(shí)間、恢復(fù)成本以及社會(huì)效益等因素，但土壤與地下水修復(fù)方案決策應(yīng)同時(shí)考慮修復(fù)時(shí)間、修復(fù)成本、修復(fù)技術(shù)的成熟度、可靠性、二次污染、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等因素。

問(wèn)：《指南》與現(xiàn)有的場(chǎng)地、土壤與地下水相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是如何銜接的?

答：目前，針對(duì)場(chǎng)地、土壤與地下水的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)等工作，我國(guó)已經(jīng)制定了部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南文件，包括《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB 36600-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-2018)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)等環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2014)、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2014)、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2014)、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.4-2014)、《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166-2004)、《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164-2004)等調(diào)查評(píng)估規(guī)范。

對(duì)于損害鑒定評(píng)估過(guò)程中涉及到的土壤調(diào)查、地下水調(diào)查、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)技術(shù)篩選等方面的工作，《指南》規(guī)定直接參考上述已有規(guī)范中的技術(shù)要求。對(duì)于損害調(diào)查確認(rèn)環(huán)節(jié)的基線確定，如果無(wú)法獲取歷史水平或?qū)φ账?，則選用標(biāo)準(zhǔn)值作為基線水平，這種情況下，可以參考上述已有的土壤與地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定基線水平。此外，對(duì)于農(nóng)用地和建設(shè)用地，在判斷是否需要進(jìn)行環(huán)境介質(zhì)的修復(fù)時(shí)，應(yīng)以《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB 36600-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-2018)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)等標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估案例集.pdf

編輯：趙凡