四、進(jìn)一步推進(jìn)存量清零動態(tài)化

(一)提升清零工作的信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)及信息化技術(shù)，建設(shè)全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，動態(tài)掌握危險廢物產(chǎn)生、貯存信息，加快對固體廢物管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、處置資金實行電子化管理，實現(xiàn)對固體廢物“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程跟蹤監(jiān)管。

(二)壓實清零工作的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實工業(yè)固體廢物“動態(tài)清零”各環(huán)節(jié)工作尤其是產(chǎn)生者的主體責(zé)任，建立全省危險廢物處置資源協(xié)調(diào)機(jī)制，落實“一廠一策”分類處置方案，滾動落實存量危險廢物的清零處置工作，在動態(tài)化清零的同時做到規(guī)范化清零。

五、進(jìn)一步推進(jìn)高壓嚴(yán)管常態(tài)化

(一)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)管。加強(qiáng)物流、資金流的閉環(huán)管理，積極探索建立工業(yè)固體廢物利用處置資金統(tǒng)一結(jié)算平臺，對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個人委托其全權(quán)處置的，依法進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方審計機(jī)構(gòu)，對重點對象工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和資金往來情況進(jìn)行抽樣審計，著力提升監(jiān)管水平。加快危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流的出入口、貯存場所、產(chǎn)生(處置)設(shè)施 “三點一線”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

(二)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。各地要根據(jù)《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物全過程監(jiān)管的通知》(環(huán)辦土壤函〔2018〕266號)要求，落實對工業(yè)固體廢物的日常執(zhí)法職責(zé)，將工業(yè)固體廢物納入“雙隨機(jī)”環(huán)境執(zhí)法計劃，配合開展危險廢物規(guī)范化管理考核。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對固體廢物違法行為實行“零容忍”。合力構(gòu)建實施嚴(yán)懲重罰制度體系，探索建立行業(yè)黑名單制度，對違法人員實施行業(yè)禁入，使具有重大環(huán)境違法行為的經(jīng)營者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環(huán)境違法成本，凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

(三)營造高壓嚴(yán)管社會氛圍。加強(qiáng)固體廢物政策法規(guī)宣傳教育，建立信息公開制度，督促相關(guān)企業(yè)將固體廢物產(chǎn)生數(shù)量及處置情況等相關(guān)信息向公眾公開。完善固體廢物違法案件信訪舉報渠道，大力推行固體廢物違法有獎舉報制度，廣泛發(fā)動群眾，健全公眾監(jiān)督體系，營造全民參與的良好氛圍。積極弘揚(yáng)正面典型，及時公開固體廢物領(lǐng)域典型違法犯罪案例，通過以案說法，彰顯我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅定決心，營造執(zhí)法高壓態(tài)勢，震懾環(huán)境犯罪分子，切實保障固體廢物環(huán)境安全。

本通知自2019年2月15日起施行。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳 戴 巍;電 話：0571-28885051。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2019年1月11日

《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》的政策解讀

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》(以下簡稱《通知》)已經(jīng)印發(fā)，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、起草背景

黨的十八大以來，中央將固體廢物污染防治工作作為生態(tài)環(huán)保的一項重點工作來抓，力度不斷加碼，黨的十九大，更是將加強(qiáng)固廢處置監(jiān)管與氣、水、土污染防治擺到了相同的層面，固廢污染防治工作進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。省委、省政府也高度重視該項工作，2013年以來相繼出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃(2016-2018年)的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕13號)，今年8月24日更是在全國率先印發(fā)《浙江省清廢行動實施方案》(浙政辦發(fā)〔2018〕86號)(以下簡稱《清廢行動方案》)，開啟了我省固廢污染防治工作的新篇章。為了有效落實《清廢行動方案》，進(jìn)一步明確《清廢行動方案》中各項工作任務(wù)的具體要求，特制訂本《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》共有五個大段落，主要圍繞工業(yè)固體廢物管理的“源頭管控精細(xì)化、收運(yùn)過程專業(yè)化、處置能力匹配化、存量清零動態(tài)化、高壓嚴(yán)管常態(tài)化”原則，對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收運(yùn)、利用處置以及監(jiān)管執(zhí)法提出具體要求。

第一段是進(jìn)一步推進(jìn)源頭管控精細(xì)化。主要是對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的具體要求，包括強(qiáng)化建設(shè)項目固體廢物源頭管理、引導(dǎo)企業(yè)源頭減量、全面開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查、規(guī)范開展固體廢物鑒別等四個方面。即“控源、減量、清源、定性”要求。

第二段是進(jìn)一步推進(jìn)收運(yùn)過程專業(yè)化。主要是對工業(yè)固體廢物收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)的具體要求，包括著力解決小微企業(yè)危險廢物收集難問題、強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)管理及跨省轉(zhuǎn)移審批等兩個方面。主要目的一是通過創(chuàng)新制度設(shè)計解決小微企業(yè)收集難的突出問題。二是嚴(yán)控長距離運(yùn)輸，嚴(yán)把跨省轉(zhuǎn)移審批，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物就近利用處置。

第三段是進(jìn)一步推進(jìn)處置能力匹配化。主要是對工業(yè)固體廢物利用處置環(huán)節(jié)的具體要求，包括拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道、推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置能力提升、實施危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動等三個方面。通過鼓勵工業(yè)固體廢物綜合利用、實施工業(yè)固體廢物利用處置能力“量、質(zhì)齊升”工程，加快實現(xiàn)處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”的原則要求，提升處置能力的同時提升處置設(shè)施的技術(shù)裝備和規(guī)范化管理水平。

第四段是進(jìn)一步推進(jìn)存量清零動態(tài)化。主要是對工業(yè)固體廢物的清零工作提出具體要求，包括提升清零工作的信息化水平、壓實清零工作的主體責(zé)任等兩個方面。旨在通過借助信息化手段以及夯實產(chǎn)生者主體責(zé)任，在實現(xiàn)動態(tài)化清零的同時做到規(guī)范中清零。

第五段是進(jìn)一步推進(jìn)高壓嚴(yán)管常態(tài)化。主要是對監(jiān)管執(zhí)法等保障措施提出了具體要求，包括加強(qiáng)工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)管、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、營造高壓嚴(yán)管社會氛圍等三個方面。主要提出了物流及資金流管理要求、強(qiáng)化執(zhí)法構(gòu)建嚴(yán)懲重罰制度、健全公眾監(jiān)督體系等工作要求。

三、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：浙江省生態(tài)環(huán)境廳;解讀人：戴巍，聯(lián)系方式：0571-28885051。

編輯：程彩云