四、進(jìn)一步推進(jìn)存量清零動(dòng)態(tài)化

(一)提升清零工作的信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)及信息化技術(shù)，建設(shè)全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存信息，加快對(duì)固體廢物管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、處置資金實(shí)行電子化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程跟蹤監(jiān)管。

(二)壓實(shí)清零工作的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)固體廢物“動(dòng)態(tài)清零”各環(huán)節(jié)工作尤其是產(chǎn)生者的主體責(zé)任，建立全省危險(xiǎn)廢物處置資源協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“一廠一策”分類(lèi)處置方案，滾動(dòng)落實(shí)存量危險(xiǎn)廢物的清零處置工作，在動(dòng)態(tài)化清零的同時(shí)做到規(guī)范化清零。

五、進(jìn)一步推進(jìn)高壓嚴(yán)管常態(tài)化

(一)加強(qiáng)工業(yè)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)物流、資金流的閉環(huán)管理，積極探索建立工業(yè)固體廢物利用處置資金統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)，對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個(gè)人委托其全權(quán)處置的，依法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和資金往來(lái)情況進(jìn)行抽樣審計(jì)，著力提升監(jiān)管水平。加快危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流的出入口、貯存場(chǎng)所、產(chǎn)生(處置)設(shè)施 “三點(diǎn)一線”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

(二)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。各地要根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的通知》(環(huán)辦土壤函〔2018〕266號(hào))要求，落實(shí)對(duì)工業(yè)固體廢物的日常執(zhí)法職責(zé)，將工業(yè)固體廢物納入“雙隨機(jī)”環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，配合開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對(duì)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系，探索建立行業(yè)黑名單制度，對(duì)違法人員實(shí)施行業(yè)禁入，使具有重大環(huán)境違法行為的經(jīng)營(yíng)者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環(huán)境違法成本，凈化行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

(三)營(yíng)造高壓嚴(yán)管社會(huì)氛圍。加強(qiáng)固體廢物政策法規(guī)宣傳教育，建立信息公開(kāi)制度，督促相關(guān)企業(yè)將固體廢物產(chǎn)生數(shù)量及處置情況等相關(guān)信息向公眾公開(kāi)。完善固體廢物違法案件信訪舉報(bào)渠道，大力推行固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，健全公眾監(jiān)督體系，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。積極弘揚(yáng)正面典型，及時(shí)公開(kāi)固體廢物領(lǐng)域典型違法犯罪案例，通過(guò)以案說(shuō)法，彰顯我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅(jiān)定決心，營(yíng)造執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，震懾環(huán)境犯罪分子，切實(shí)保障固體廢物環(huán)境安全。

本通知自2019年2月15日起施行。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳 戴 巍;電 話：0571-28885051。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2019年1月11日

《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》的政策解讀

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)已經(jīng)印發(fā)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、起草背景

黨的十八大以來(lái)，中央將固體廢物污染防治工作作為生態(tài)環(huán)保的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，力度不斷加碼，黨的十九大，更是將加強(qiáng)固廢處置監(jiān)管與氣、水、土污染防治擺到了相同的層面，固廢污染防治工作進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。省委、省政府也高度重視該項(xiàng)工作，2013年以來(lái)相繼出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕13號(hào))，今年8月24日更是在全國(guó)率先印發(fā)《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》(浙政辦發(fā)〔2018〕86號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清廢行動(dòng)方案》)，開(kāi)啟了我省固廢污染防治工作的新篇章。為了有效落實(shí)《清廢行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確《清廢行動(dòng)方案》中各項(xiàng)工作任務(wù)的具體要求，特制訂本《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》共有五個(gè)大段落，主要圍繞工業(yè)固體廢物管理的“源頭管控精細(xì)化、收運(yùn)過(guò)程專(zhuān)業(yè)化、處置能力匹配化、存量清零動(dòng)態(tài)化、高壓嚴(yán)管常態(tài)化”原則，對(duì)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收運(yùn)、利用處置以及監(jiān)管執(zhí)法提出具體要求。

第一段是進(jìn)一步推進(jìn)源頭管控精細(xì)化。主要是對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的具體要求，包括強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目固體廢物源頭管理、引導(dǎo)企業(yè)源頭減量、全面開(kāi)展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查、規(guī)范開(kāi)展固體廢物鑒別等四個(gè)方面。即“控源、減量、清源、定性”要求。

第二段是進(jìn)一步推進(jìn)收運(yùn)過(guò)程專(zhuān)業(yè)化。主要是對(duì)工業(yè)固體廢物收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)的具體要求，包括著力解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難問(wèn)題、強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)管理及跨省轉(zhuǎn)移審批等兩個(gè)方面。主要目的一是通過(guò)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)解決小微企業(yè)收集難的突出問(wèn)題。二是嚴(yán)控長(zhǎng)距離運(yùn)輸，嚴(yán)把跨省轉(zhuǎn)移審批，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物就近利用處置。

第三段是進(jìn)一步推進(jìn)處置能力匹配化。主要是對(duì)工業(yè)固體廢物利用處置環(huán)節(jié)的具體要求，包括拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道、推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置能力提升、實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)整治提升行動(dòng)等三個(gè)方面。通過(guò)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物綜合利用、實(shí)施工業(yè)固體廢物利用處置能力“量、質(zhì)齊升”工程，加快實(shí)現(xiàn)處置能力滿(mǎn)足“一般固體廢物不出縣、危險(xiǎn)廢物不出市”的原則要求，提升處置能力的同時(shí)提升處置設(shè)施的技術(shù)裝備和規(guī)范化管理水平。

第四段是進(jìn)一步推進(jìn)存量清零動(dòng)態(tài)化。主要是對(duì)工業(yè)固體廢物的清零工作提出具體要求，包括提升清零工作的信息化水平、壓實(shí)清零工作的主體責(zé)任等兩個(gè)方面。旨在通過(guò)借助信息化手段以及夯實(shí)產(chǎn)生者主體責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化清零的同時(shí)做到規(guī)范中清零。

第五段是進(jìn)一步推進(jìn)高壓嚴(yán)管常態(tài)化。主要是對(duì)監(jiān)管執(zhí)法等保障措施提出了具體要求，包括加強(qiáng)工業(yè)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、營(yíng)造高壓嚴(yán)管社會(huì)氛圍等三個(gè)方面。主要提出了物流及資金流管理要求、強(qiáng)化執(zhí)法構(gòu)建嚴(yán)懲重罰制度、健全公眾監(jiān)督體系等工作要求。

三、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：浙江省生態(tài)環(huán)境廳;解讀人：戴巍，聯(lián)系方式：0571-28885051。

編輯：程彩云