六、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

(一)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力

建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強(qiáng)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強(qiáng)宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹(shù)立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。

(三)持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

七、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，以縣為單位對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。對(duì)村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，配齊配強(qiáng)班子。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度。建立第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機(jī)制。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)全國(guó)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時(shí)解決基層組織建設(shè)突出問(wèn)題。加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系。全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會(huì)成員和村民代表中黨員的比例。加強(qiáng)黨支部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。

(二)發(fā)揮村級(jí)各類組織作用

理清村級(jí)各類組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。

(三)強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能

按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，防止隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。

(四)完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。

八、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

(一)強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障

實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作機(jī)制，制定落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格督查考核。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。2019年各省(自治區(qū)、直轄市)黨委要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。各地區(qū)各部門要抓緊梳理全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

(二)牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向

各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法。

編輯：王媛媛