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兩會(huì)聚焦 | 環(huán)境執(zhí)法將規(guī)范 環(huán)境執(zhí)法“最強(qiáng)音”再釋放

時(shí)間:2019-03-19 14:25

來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)

作者:趙凡

2018年12月4日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2018〕64號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái),對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,保障國(guó)家生態(tài)安全,建設(shè)美麗中國(guó),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)之一,關(guān)系到最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度能否落地,關(guān)系到政府能否依法全面履行職能,關(guān)系到黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的重大部署能否落實(shí)?!吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制機(jī)制,對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的源頭治理、過程管控、末端問責(zé),提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力作出制度性安排,既是立足當(dāng)前,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),也是著眼未來(lái),構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境治理體系,提升生態(tài)環(huán)境治理能力的必然選擇。

針對(duì)環(huán)境執(zhí)法,今年的兩會(huì)又釋放了怎樣的聲音?讓我們一起聚焦2019年全國(guó)兩會(huì),聚焦環(huán)境執(zhí)法,一起傾聽代表委員們對(duì)環(huán)境執(zhí)法的看法與態(tài)度。

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生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰

環(huán)保嚴(yán)禁“一刀切” 下一步將規(guī)范環(huán)境執(zhí)法

一些地方出現(xiàn)的環(huán)保“一刀切”行為,對(duì)污染防治毫無(wú)裨益反而損害了合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益,并將其形容為“一粒老鼠屎搞壞一鍋湯”。

下一步,將規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為,進(jìn)一步在這方面做好工作,尤其是規(guī)范好自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作。同時(shí),要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平,既監(jiān)督又幫扶,真真正正設(shè)身處地幫企業(yè)排憂解難,解決他們?cè)谏a(chǎn)過程中環(huán)保方面存在的一些問題和困難,增進(jìn)這方面的意識(shí)。

具體來(lái)說(shuō),將主動(dòng)為企業(yè)治污提供技術(shù)上支持和幫助;通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步建立完善,使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動(dòng)力。

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全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員竇樹華

以法律的武器治理污染 用法治的力量保護(hù)青山綠水、藍(lán)天碧海

今年全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,繼續(xù)把依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為今年監(jiān)督工作的重點(diǎn),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境方面的法律制度有效實(shí)施,以法律的武器治理污染,用法治的力量保護(hù)青山綠水、藍(lán)天碧海。全國(guó)人大常委會(huì)將開展水污染防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查,并進(jìn)行專題詢問。還要開展可再生能源法執(zhí)法檢查,還將聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告,和預(yù)工委聯(lián)合聽取財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金分配和使用情況的報(bào)告,環(huán)資委還開展土壤污染防治法的實(shí)施情況的調(diào)研。

今年監(jiān)督工作的重中之重,是開展水污染防治法執(zhí)法檢查,就是依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。計(jì)劃今年的4—6月份開展檢查,8月份常委會(huì)聽取執(zhí)法檢查的報(bào)告,并開展專題詢問。

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九三學(xué)社中央副主席、四川省委會(huì)主委,生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋

要讓環(huán)境違法者得不償失“傾家蕩產(chǎn)”

近年來(lái),生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相繼制定或修訂了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)評(píng)法和大氣、水、土壤污染防治法等法律法規(guī),并堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法,促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。但是,當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法問題依然突出。主要因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境違法成本低的問題沒有得到根本解決,致使違法者收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本或者代價(jià)。抓緊解決這個(gè)問題,是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫要求。

對(duì)此,黃潤(rùn)秋建議,一是完善重典治污的法律制度體系,全面清理現(xiàn)行涉及生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī),尤其是制定時(shí)間較早、處罰力度偏軟、不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理需要的法律或相關(guān)條文;二是加大處罰力度,提高違法成本。針對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違法行為,完善處罰種類,提高罰款額度,使違法行為人“得不償失”,乃至“傾家蕩產(chǎn)”;三是健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制;四是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度,層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任;五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,實(shí)施信用分類監(jiān)管,將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人,納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”;六是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),加快完善綜合性激勵(lì)機(jī)制,樹立一批生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”。

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圖為大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 翟子赫 攝

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂

2019年將制定長(zhǎng)江保護(hù)法

今年立法任務(wù)的確非常重。黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展、人民群眾對(duì)美好生活的期待和全面依法治國(guó)的要求,對(duì)立法工作提出了新課題、新任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)將堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質(zhì)量。

他重點(diǎn)提出要推進(jìn)四方面立法工作,其中之一就是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法。他表示,2019年將制定長(zhǎng)江保護(hù)法,為保護(hù)長(zhǎng)江提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。并且,今年的立法計(jì)劃已初步擬訂,將根據(jù)本次大會(huì)代表們提出的意見修改完善后及時(shí)公布。

編輯:趙凡

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