差別化收費(fèi)、資源化模式……寧波、長沙等多地“分出花樣”

　　除了立法之外，不少城市還在模式創(chuàng)新上下足了功夫。

　　寧波作為多次在住建部垃圾分類考核排名位列前三甲的城市，不僅在立法速度上處于第一梯隊(duì)（相關(guān)閱讀：垃圾分類看寧波：《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式通過），而且早在2015年就開始探索在垃圾分類工作推進(jìn)的同時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)刺激輔助垃圾分類的模式，在2018年出臺(tái)了《關(guān)于核定寧波市城鎮(zhèn)非居民生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，先行對(duì)非居民單位的生活垃圾的收費(fèi)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)E20研究院調(diào)研，早在2002年寧波市就已出臺(tái)了相應(yīng)的文件對(duì)非居民單位的生活垃圾和餐廚垃圾進(jìn)行收費(fèi)，此番修訂則是在全面推行垃圾分類的基礎(chǔ)上，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，并提出了“兩個(gè)差別化”的理念：不同類別的垃圾差別收費(fèi)；不同體量的垃圾差別化收費(fèi)。具體而言，寧波市對(duì)餐廚垃圾采用了較一般生活垃圾更低的收費(fèi)費(fèi)率，以鼓勵(lì)對(duì)餐廚垃圾單獨(dú)進(jìn)行分類；同時(shí)，垃圾處理實(shí)行超量加價(jià)收費(fèi)，超過年度基準(zhǔn)量20%（含）以下的，超過部分的垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮20%；超過年度基準(zhǔn)量20%以上的，超過部分的垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。（相關(guān)閱讀：透視發(fā)改943文：垃圾收費(fèi)分類雙管齊下，固廢管理進(jìn)入體系化）此外，寧波市全面開展垃圾收費(fèi)的課題也正在持續(xù)深入，未來將把收費(fèi)范圍從非居民單位擴(kuò)展至居民，在法治完善的基礎(chǔ)上，通過合理的經(jīng)濟(jì)刺激助力垃圾分類（相關(guān)閱讀：破題垃圾收費(fèi)難： 寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動(dòng)）。

　　長沙則在分類模式上動(dòng)了腦筋。與傳統(tǒng)的垃圾分類領(lǐng)先城市從前端向后端延伸的模式不同，長沙市的垃圾分類創(chuàng)新性地采用了“倒推模式”，通過豐富和保障末端資源化途徑來刺激前端的分類。當(dāng)前，長沙地區(qū)尤以縣域及農(nóng)村地區(qū)的“資源化分類”模式成效斐然：2013年10月，長沙縣通過采取自購服務(wù)方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過近四年的探索，2017年5月，通過公開招標(biāo)，兩年共計(jì)投入389.4萬元，引入大型再生資源回收企業(yè)，全域推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”服務(wù)，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對(duì)農(nóng)村垃圾中含量較高的有機(jī)垃圾，湖南萬容科技股份有限公司已于長沙縣試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾及園林綠化垃圾的處理項(xiàng)目，相關(guān)處置基地于2016年10月投入建設(shè)運(yùn)營，項(xiàng)目用地36畝，規(guī)劃產(chǎn)能200噸/天；同時(shí)，依托該公司“第三代生活垃圾處置技術(shù)”，擬在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，通過低溫?zé)峤夤に噷⑵渌衫優(yōu)橛秃吞康雀邇r(jià)值資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。

　　隨著越來越多重點(diǎn)城市對(duì)垃圾分類立法工作的持續(xù)推進(jìn)，勢必出現(xiàn)越來越多具有鮮明特色的垃圾分類優(yōu)秀模式。“史上最嚴(yán)”的上海模式、“細(xì)分之王”的深圳模式、差別收費(fèi)的寧波模式以及資源回收型的長沙模式作為當(dāng)前較為突出的典型案例，將為更多后來者提供寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)和借鑒價(jià)值，E20研究院也將對(duì)此長期追蹤分析，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　【附】46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類專項(xiàng)文件出臺(tái)情況統(tǒng)計(jì)表

注：1. 深圳市2018年2月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類條例（征求意見稿）》中提出，將垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為十三類，詳見前文。

　　2. 青島市2013年-2018年實(shí)施的《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》中將生活垃圾分為6類（可回收物、有害垃圾、其他垃圾、易腐垃圾、大件垃圾、裝修垃圾），2018年修訂版草案改為四分法。

　　3.本文圖表及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中所指的“立法”僅指專門對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法的條例，未包括涵蓋生活垃圾分類的生活垃圾管理?xiàng)l例，特此說明。

編輯：劉影