3月20日，中國(guó)固廢網(wǎng)曾報(bào)道，黑龍江省哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)公告，項(xiàng)目總投資25.65億，垃圾焚燒處理單價(jià)為運(yùn)營(yíng)期前十年為294.63元/噸，后十八年43元/噸（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：前10年295元/噸 黑龍江26億垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)）。4月28日晚，黑龍江省又一重磅項(xiàng)目釋放——黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢棄物治理項(xiàng)目發(fā)布招商公告。

據(jù)悉，本項(xiàng)目包括黑龍江全省13個(gè)市（地）所轄行政區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)、縣（市）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等，合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括生活垃圾和餐廚垃圾兩個(gè)領(lǐng)域。

結(jié)合生活垃圾及餐廚垃圾的日處理能力和輻射范圍，秉承合理利用建設(shè)資源，優(yōu)化空間布局的理念，按照黑龍江省行政區(qū)劃布局，將全省13個(gè)地市以哈爾濱為中心分為東中西三部地區(qū)。

在進(jìn)一步考慮項(xiàng)目數(shù)量及投資規(guī)模后，本次招商擬將中部地區(qū)與東部地區(qū)進(jìn)行捆綁打包招商，形成西部地區(qū)和中東部地區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目包，基本信息如下表所示：

需要注意的是：

本次納入招商范圍的生活垃圾、餐廚垃圾項(xiàng)目均應(yīng)采用資源化處理工藝，原則上不包括新建生活垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施，具體工藝可參考省規(guī)劃及未來(lái)各地市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求。

生活垃圾、餐廚垃圾處理項(xiàng)目原則上應(yīng)同時(shí)配套有滿足現(xiàn)行環(huán)保排放要求的飛灰、污水/滲濾液等處理設(shè)施，以靜脈產(chǎn)業(yè)園模式建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮共建共享方式。

項(xiàng)目包僅為招商階段初步劃分，后期待投資人選定后根據(jù)各地市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際建設(shè)進(jìn)度等形成最終的項(xiàng)目包。

項(xiàng)目包中的項(xiàng)目數(shù)量為布局規(guī)劃參考數(shù)量，后期待投資人選定后可在相應(yīng)項(xiàng)目包內(nèi)與政府方研究統(tǒng)籌整合優(yōu)化方式。

項(xiàng)目包中的生活垃圾和餐廚垃圾項(xiàng)目，在規(guī)劃和選址可行的前提下，鼓勵(lì)采用一家主導(dǎo)，設(shè)施共建共享或協(xié)同處置的靜脈產(chǎn)業(yè)園模式。

2018年9月13日，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》，《方案》要求：到2018年、2019年、2020年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到90%、95%、100%；生活垃圾得到有效分類(lèi)，生活垃圾回收利用率分別達(dá)到5%、15%、35%以上，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。其他設(shè)市城市和縣城(建成區(qū))生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到87%、91%、95%和65%、75%、80%以上。到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力比重達(dá)到50%以上。

另?yè)?jù)《黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物分類(lèi)治理布局規(guī)劃（2019-2035年》等相關(guān)數(shù)據(jù)，黑龍江省2017年總?cè)丝?788.77萬(wàn)人（含流動(dòng)人口），城鎮(zhèn)化率為59.2%，現(xiàn)狀生活垃圾量產(chǎn)生量約為3.48萬(wàn)噸/天，餐廚垃圾產(chǎn)生量約為0.36萬(wàn)噸/天。

1、生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃信息

近期（2019-2020年），全省新建、擴(kuò)建生活垃圾焚燒廠14座（包括納入靜脈產(chǎn)業(yè)園的11座），投資73.64億元，其中，新建11座、擴(kuò)建3座，新增處理能力1.345萬(wàn)噸/日。

中期（2021年-2025年），新建、擴(kuò)建生活垃圾焚燒廠31座（包括納入靜脈產(chǎn)業(yè)園的12座），投資78.2億元，新增處理能力1.31萬(wàn)噸/日。

遠(yuǎn)期（2026-2035年）新建、擴(kuò)建垃圾焚燒廠13座（包括納入靜脈產(chǎn)業(yè)園的4座），投資28億元。新建7座，擴(kuò)建6座，新增處理能力0.42萬(wàn)噸/日。

2、餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃信息

近期（2019-2020年），規(guī)劃建設(shè)10座處理設(shè)施，新增處理能力910噸/日。

中期（2021-2025年），規(guī)劃建設(shè)30座處理設(shè)施，新增處理能力1220噸/日。

遠(yuǎn)期（2026-2035年）。規(guī)劃建設(shè)41座處理設(shè)施，新增處理能力1397噸/日。

因此，無(wú)論是上個(gè)月的哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目發(fā)布特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)公告，亦或是此次黑龍江全省打包、就13市（地）61個(gè)垃圾焚燒及餐廚垃圾處理項(xiàng)目全面征集意向投資人，都看出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理、構(gòu)建科學(xué)合理的垃圾處理制度，已經(jīng)成為黑龍江省城市發(fā)展和改善城市人居環(huán)境的必然選擇。

E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫表示：全省項(xiàng)目統(tǒng)一打包招標(biāo)有明顯的規(guī)模效應(yīng)，相比各個(gè)項(xiàng)目分別招標(biāo)自然可以吸引更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本前來(lái)投資。同時(shí)也有利于對(duì)全省生活垃圾無(wú)害化處理進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在項(xiàng)目執(zhí)行層面也有不小的幫助。通過(guò)省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一推進(jìn)，形成明顯的規(guī)模集約優(yōu)勢(shì)，同時(shí)打破地域限制，也有利于網(wǎng)絡(luò)集約的逐漸形成，可以有效提升整體項(xiàng)目的質(zhì)量，降低管理成本。但同時(shí)也應(yīng)注意其中的風(fēng)險(xiǎn)。

從規(guī)劃角度來(lái)看，《市場(chǎng)測(cè)試》中數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省總?cè)丝诩s3788.77萬(wàn)人，現(xiàn)狀生活垃圾產(chǎn)生量約為3.48萬(wàn)噸/日（基本按照0.92kg/人/天測(cè)算得來(lái)）。而按照《2017年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量?jī)H為741.09萬(wàn)噸，約合2.03萬(wàn)噸/日。按照《市場(chǎng)測(cè)試》中的規(guī)劃，黑龍江省至2035年共計(jì)規(guī)劃新增生活垃圾焚燒處理設(shè)施58座，處理能力3.075萬(wàn)噸/日（平均每座焚燒廠規(guī)模530噸/日），據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，黑龍江省17年在運(yùn)營(yíng)6座焚燒設(shè)施，共計(jì)4120噸/日處理能力，則至2035年，黑龍江省全省生活垃圾焚燒處理能力將達(dá)到3.482萬(wàn)噸/日。據(jù)歷年數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省呈現(xiàn)出明顯的收縮趨勢(shì)，人口及垃圾清運(yùn)量均趨零或已負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在近、中期不會(huì)得到根本改變，遠(yuǎn)期改變也不會(huì)十分明顯。若以人口為基準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，則至2035年，黑龍江省規(guī)劃焚燒處理能力占比已達(dá)到100%。而若以《統(tǒng)計(jì)年鑒》中垃圾清運(yùn)量作為基準(zhǔn)，則規(guī)劃新增焚燒處理能力超出垃圾清運(yùn)量70%以上。規(guī)劃的合理性及未來(lái)的可實(shí)施性可能存在一定不確定性。

編輯：劉影