哈爾濱市這個(gè)大型固廢項(xiàng)目近期似乎暫告一段落，而從哈市整體的垃圾焚燒規(guī)劃來看，這一項(xiàng)目?jī)H僅是個(gè)開始，哈市在垃圾焚燒上的“雄心壯志”是三年后實(shí)現(xiàn)焚燒利用率達(dá)100%。

近期，中國(guó)固廢網(wǎng)關(guān)注到一個(gè)比較特別的項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于哈爾濱市，總投資20多個(gè)億，項(xiàng)目不僅經(jīng)歷兩次招標(biāo)和流標(biāo)，而且兩次招標(biāo)都面臨重大變更，此外，在第二次招標(biāo)中，項(xiàng)目設(shè)置的招標(biāo)最高限價(jià)為“垃圾焚燒處理單價(jià)為運(yùn)營(yíng)期前十年為294.63元/噸，后十八年43元/噸。”

這個(gè)項(xiàng)目究竟發(fā)生了什么? 一起來看看。

2018年11月28日，該項(xiàng)目發(fā)起第一次招標(biāo)，項(xiàng)目名稱為“哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾填埋焚燒項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)”，建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)急衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠兩部分，總投資約25億。

其中，應(yīng)急衛(wèi)生填埋場(chǎng)用地面積280畝，填埋庫(kù)容150萬方，預(yù)計(jì)投資7.28億元，主要建設(shè)填埋庫(kù)區(qū)、調(diào)節(jié)池、滲濾液處理站及綜合樓、車庫(kù)、地磅房等附屬設(shè)施;垃圾填埋補(bǔ)貼招標(biāo)控制價(jià)117.84元/噸;垃圾填埋建設(shè)補(bǔ)貼招標(biāo)控制價(jià)17247.35萬元/年;計(jì)劃工期365天。

焚燒發(fā)電廠用地面積150畝，處理規(guī)模2000噸/日，預(yù)計(jì)投資17.76億元，具體建設(shè)內(nèi)容包括：生活垃圾焚燒、煙氣凈化、灰渣處理、滲瀝液處理、余熱發(fā)電等主體工程建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置;垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)及購(gòu)置;配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);征地拆遷及相關(guān)工作。垃圾填埋補(bǔ)貼招標(biāo)控制價(jià)130.68元/噸;計(jì)劃工期730天。

項(xiàng)目放出后不到一個(gè)月，2018年12月12日，該項(xiàng)目因有重大變更發(fā)布終止招標(biāo)公告，2019年1月14日，項(xiàng)目發(fā)布流標(biāo)公告，顯示的流標(biāo)原因?yàn)椤坝行稑?biāo)人數(shù)不足三家”。

兩個(gè)月后，2019年3月20日，重新設(shè)計(jì)后項(xiàng)目重啟，這一次項(xiàng)目名稱變更為“黑龍江省哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)”，從字面意思不難看出，這次項(xiàng)目設(shè)計(jì)上將垃圾焚燒作為核心，應(yīng)急填埋場(chǎng)成為垃圾焚燒廠的配套設(shè)施，即“建設(shè)內(nèi)容包括焚燒發(fā)電廠及其附屬配套工程”。其中，焚燒發(fā)電廠用地面積150畝，設(shè)計(jì)規(guī)模2250噸/日;垃圾焚燒附屬配套工程主要包括150萬方應(yīng)急處理庫(kù)區(qū)、55.2萬方飛灰處理庫(kù)區(qū)、調(diào)節(jié)池、滲濾液處理站等。

項(xiàng)目總投資25.7億元，總體金額上其實(shí)變化不大，主要構(gòu)成包含工程建設(shè)費(fèi)用13.86億元，工程建設(shè)其他費(fèi)用8.87億元(含土地使用費(fèi)用75320萬元)，預(yù)備費(fèi)1.47億元，建設(shè)期利息1.26億元，流動(dòng)資金1859萬元。

不過，在這次項(xiàng)目招標(biāo)中，項(xiàng)目設(shè)置了最高限價(jià)，公告顯示，“本項(xiàng)目中應(yīng)急垃圾處理及飛灰處理補(bǔ)貼費(fèi)為46.57元/噸;垃圾焚燒處理單價(jià)為運(yùn)營(yíng)期前十年為294.63元/噸，后十八年43元/噸。”這也是該項(xiàng)目引起中國(guó)固廢網(wǎng)關(guān)注的點(diǎn)。

對(duì)此，E20研究院固廢中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫推斷認(rèn)為，采用分段定價(jià)很可能與高額的土地使用費(fèi)用有關(guān)。土地使用費(fèi)基本為前期一次性投入，為了社會(huì)資本可以以相對(duì)正常的周期回收投資成本，因此采取前幾年采用較高的垃圾處理費(fèi)的方式

從總投資來看，2250噸規(guī)模的項(xiàng)目總投資達(dá)到25.7億元，噸投資額達(dá)到114萬元，相對(duì)較高。以重慶市第三、第四生活垃圾焚燒發(fā)電廠作為對(duì)比，重慶市第三生活垃圾焚燒發(fā)電廠分兩期建設(shè)，總規(guī)模為4500噸/日，全廠總投資29億元，噸投資額在64萬元左右;而重慶市第四生活垃圾焚燒發(fā)電廠總規(guī)模為3000噸/日，全廠總投資約為21.5億元，噸投資額在72萬元左右。從投資結(jié)構(gòu)來看，該項(xiàng)目25.7億元總投資內(nèi)包含高達(dá)7.5億元的土地使用費(fèi)，若剔除這7.5億元土地使用費(fèi)，則該項(xiàng)目總投資約為18.2億元，噸投資下降至80萬元左右的相對(duì)合理范圍。

一般來講，土地使用費(fèi)包括征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用、原有建筑物的拆遷費(fèi)、人員安置費(fèi)用以及公共設(shè)施費(fèi)用等。在垃圾焚燒項(xiàng)目中，土地使用費(fèi)不一定納入總投資。如北京市懷柔區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就明確說明“土地性質(zhì)為市政府劃撥用地的，由甲方無償提供給乙方使用;屬于租用土地的土地租金另行考慮”，也就是沒有納入總投資。而遵化市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中則明確“項(xiàng)目用地由項(xiàng)目公司通過合法途徑自行解決，必要時(shí)甲方予以協(xié)助取得，相關(guān)費(fèi)用記入項(xiàng)目總投資”。將這部分費(fèi)用納入總投資，必然會(huì)延長(zhǎng)社會(huì)資本投資的回收期，因此哈爾濱玉泉項(xiàng)目在核算垃圾處理費(fèi)時(shí)就可能通過選擇大幅提高前十年垃圾處理單價(jià)作為一定補(bǔ)償，使建設(shè)運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的社會(huì)資本可以以正常的回收周期回收其投資成本。

李少甫認(rèn)為，這樣設(shè)置可能會(huì)給項(xiàng)目增添較多的不確定性。運(yùn)營(yíng)期的開始階段，垃圾的供給量存在較大的不確定性。在這個(gè)階段，雖然名義上有極高的垃圾處理費(fèi)單價(jià)，但是在供給量不足的情況下這部分收益也無法穩(wěn)定獲取，還要取決于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及合同中關(guān)于垃圾保底量的設(shè)置以及在供給量不足時(shí)候的支付條款。而到運(yùn)營(yíng)期的后期，垃圾供給量已相對(duì)平穩(wěn)，但此時(shí)處理單價(jià)下降到較低的水平，43元/噸低于行業(yè)一般水平。在發(fā)電收入基本一致的情況下，燒兩噸不如前十年燒一噸的收入高。

另外，我們注意到，在全省垃圾焚燒項(xiàng)目大建設(shè)的背景下，哈爾濱也給出了未來三年的規(guī)劃。其中，將重點(diǎn)實(shí)施“兩擴(kuò)建、一新建”，“兩擴(kuò)建”即擴(kuò)建雙琦焚燒廠和松北呼蘭焚燒廠，其中，擴(kuò)建后的松北呼蘭焚燒廠日處理能力將達(dá)1800噸，擴(kuò)建后的雙琦焚燒廠日處理能力將達(dá)2700噸?！耙恍陆ā敝傅木褪沁@個(gè)玉泉固廢綜合處理園區(qū)固廢項(xiàng)目。

李少甫表示，兩座在運(yùn)營(yíng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建完成后總處理能力達(dá)到4500噸/日。按照最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年2月，哈市9城區(qū)平均日產(chǎn)生活垃圾4650余噸，由位于松北區(qū)、香坊區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)的4個(gè)垃圾處理廠(場(chǎng))進(jìn)行無害化處理。也就是說擴(kuò)建后的兩座生活垃圾焚燒廠處理能力已幾乎可以將哈爾濱全市區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾全部焚燒處理。新建一座規(guī)模達(dá)到2250噸/日的垃圾焚燒廠，建成后是否能保證三座設(shè)施的垃圾處理量得到合理、足額的配置也可能成為一個(gè)不確定性因素。

實(shí)際上，這次調(diào)整后，項(xiàng)目依然未能順利進(jìn)行，期間，項(xiàng)目還進(jìn)行了一次澄清，后于2019年4月11日再次流標(biāo)，這次有效投標(biāo)人數(shù)還是“不足三家”。

編輯：趙凡