各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省綠色建筑促進條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》等有關(guān)規(guī)定，提出以下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系，深入推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

堅持“政府主導、市場運作、屬地負責、條塊聯(lián)動、標本兼治、綜合管理”原則，形成源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴密、消納處置規(guī)范、資源利用充分、執(zhí)法查處嚴格的工作格局，全面提升全市建筑垃圾常態(tài)長效管理水平。到2020年，全市各類工程產(chǎn)生的建筑垃圾基本實現(xiàn)分類處置，南通市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達70%以上、各縣（市）城區(qū)達60%以上，在全省高質(zhì)量發(fā)展建筑垃圾專項考核中位居前列。

三、重點任務(wù)

（一）加強建筑垃圾規(guī)范管理

1．實行特許經(jīng)營管理。各縣（市）人民政府應(yīng)參照南通市區(qū)做法，將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經(jīng)營管理范圍，明確特許經(jīng)營準入條件，通過競爭方式，選擇有技術(shù)、有實力、能處置各類建筑垃圾的企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，享有特許經(jīng)營范圍內(nèi)建筑垃圾的處置權(quán)。

2．推進源頭分類。本市建筑垃圾按照工程棄土、磚塊及混凝土棄料、可燃物、有害垃圾、可回收物、其他廢棄物標準（附件1）實行源頭分類、分類堆放、分類運輸、分類處置。其中，工程棄土類進行工程回填綜合利用；磚塊及混凝土棄料類為可資源化利用類建筑垃圾，進入特許經(jīng)營企業(yè)加工為再生產(chǎn)品；碎木料等可燃物類進入生活垃圾處理系統(tǒng)無害化處置；油漆桶等有害垃圾類進入危險廢物處理系統(tǒng)規(guī)范處置；金屬等可回收物類進入廢舊物資資源系統(tǒng)回收利用；石膏板等其他無法綜合利用的廢棄物類進行安全填埋。在建設(shè)（拆除）工地、居民小區(qū)、公共機構(gòu)設(shè)置建筑垃圾臨時分類堆放點，并采取灑水、噴淋、覆蓋等措施有效控制揚塵，未分類的建筑垃圾原則上不得外運處置。

3．規(guī)范處置核準。各地要按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》要求，嚴格落實房屋拆除工程、河道水利工程、市政園林工程、道路交通類工程建筑垃圾運輸處置行政許可工作。建設(shè)（拆除）工程的建設(shè)單位應(yīng)當負擔建筑垃圾的處置費用。建設(shè)單位在工程招標或者發(fā)包時，應(yīng)當在招標文件、合同中明確施工單位對施工現(xiàn)場建筑垃圾排放和分類管理的具體要求，督促施工單位落實建筑垃圾處置責任。建筑垃圾運輸前由建設(shè)單位向工程項目所在地區(qū)城管部門進行申報，提交建筑垃圾分類處置方案、運輸合同等申請材料，辦理《建筑垃圾處置（排放）許可證》，對可資源化利用的建筑垃圾應(yīng)運輸至獲得特許經(jīng)營權(quán)的處置企業(yè)。任何單位和個人不得將建筑垃圾隨意傾倒、填埋或交由無資質(zhì)處置單位處置，違者由城管部門按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

4．嚴格運輸管理。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)選擇具有《建筑垃圾處置（運輸）許可證》的運輸單位，運輸處置建筑垃圾。運輸企業(yè)在運輸處置前必須到所在地城管部門辦理《建筑垃圾處置（運輸）許可證》，并固定運輸車輛和駕駛?cè)藛T，執(zhí)行“一車一證”（《建筑垃圾處置（運輸）許可證》副本）管理規(guī)定，按照規(guī)定的時間、路線、消納點位運輸處置建筑垃圾。建筑垃圾的實際產(chǎn)量、運輸量與城管部門核準的處置方案基本一致。

5．加強閉合管理。各地要建立健全動態(tài)、閉合的建筑垃圾全過程監(jiān)管制度，依托“數(shù)字城管”等信息化平臺，拓展建筑垃圾綜合管理功能，采取源頭計量、進廠稱重、聯(lián)單管理等措施，對可資源化利用的建筑垃圾種類、數(shù)量、運輸車輛及去向等情況實行閉環(huán)管理，力求“產(chǎn)生、收運、處置”全過程數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及時。征信部門應(yīng)將建筑垃圾處置信息情況納入社會信用體系，信用信息記入公共信用信息系統(tǒng)。

6．鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營企業(yè)探索采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的處置方式，優(yōu)先實施建設(shè)（拆除）工地現(xiàn)場處置，對可資源化利用的建筑垃圾就近處置利用。相關(guān)縣（市）、區(qū)要采取政策引導、資金扶持等方式，鼓勵資源化利用特許經(jīng)營企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，參與源頭分類，實行源頭處置，最大限度地降低處置成本，減少環(huán)境污染，提高利用效率。

（二）促進建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用

1．明確推廣責任。市住建局負責制定再生產(chǎn)品目錄，工程造價管理單位定期發(fā)布再生產(chǎn)品市場指導價。市住建局、市政和園林局、水利局、交通局應(yīng)分別在各自職責范圍內(nèi)劃定建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用部位和產(chǎn)品種類，由市住建局統(tǒng)一對外公布。市財政局負責將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購目錄，市行政審批局將此納入公共資源交易目錄。市市場監(jiān)管局負責督促特許經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，加大對建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場抽檢力度。各相關(guān)行業(yè)管理部門按照工程監(jiān)管權(quán)限對再生產(chǎn)品使用情況進行監(jiān)管。

2．規(guī)定使用比例。縣級以上政府財政性資金及國有單位資金投資控股或占主導地位的房屋建設(shè)、市政園林、道路交通、河道水利等建設(shè)工程（以下簡稱政府性工程），在滿足相關(guān)技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范要求前提下，按照《南通市建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類及應(yīng)用工程部位》（附件2）要求，率先使用再生產(chǎn)品，指定工程部位選擇的再生產(chǎn)品替代使用比例不低于8%，再生產(chǎn)品價格不高于市場指導價。本市混凝土企業(yè)生產(chǎn)C25及以下強度混凝土的，應(yīng)按照住建部《再生混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)標準》（JGJ/T443-2018）相關(guān)要求，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上，合理使用再生骨料。

編輯：程彩云