近年來(lái)，垃圾分類在全國(guó)開(kāi)展的如火如荼，成為公眾茶余飯后熱議的話題。同時(shí)，隨著環(huán)衛(wèi)一體化的推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目也從垃圾后端處理逐漸向垃圾分類收運(yùn)、道路清掃保潔等前端延伸。本文將對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論。

環(huán)衛(wèi)是什么？什么是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化？

環(huán)衛(wèi)是環(huán)境衛(wèi)生的簡(jiǎn)稱。1997年2月建設(shè)部發(fā)布的《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，將環(huán)境衛(wèi)生管理內(nèi)容分為道路清掃和保潔，生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，糞便收集、運(yùn)輸和處理，主要公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生四個(gè)部分。2006年1月建設(shè)部發(fā)布的《中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》中，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系是為有效治理城鄉(xiāng)生活廢棄物、為人民群眾創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境而進(jìn)行的有關(guān)生活廢棄物的清掃、保潔、收集、運(yùn)輸、處理、處置、綜合利用和社會(huì)管理等活動(dòng)的總稱。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化可以理解為將環(huán)衛(wèi)服務(wù)的供給由政府主管單位轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，最終達(dá)到提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率和質(zhì)量的目的。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的必要性

1.服務(wù)成本高，財(cái)政資金緊缺

政府主管部門在財(cái)政資金有限的情況下，很難滿足公眾不斷提高的對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的需求。為了追求社會(huì)效益最大化，政府方不得不投入大量財(cái)力、物力和人力，財(cái)政壓力日漸增加。引入社會(huì)力量進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)是解決這一問(wèn)題的有效途徑。

2.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制弱，服務(wù)質(zhì)量參差不齊

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的公共服務(wù)具有天然的壟斷性，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，供給服務(wù)的一方改善服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力不足。通過(guò)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)下，受服務(wù)群體可以在同等條件下享受到更高質(zhì)量的服務(wù)。

3.管理機(jī)制亂，權(quán)責(zé)不清

環(huán)衛(wèi)管理當(dāng)前存在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，職責(zé)不清等現(xiàn)象。在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府決策與執(zhí)行職能相互分離，這種獨(dú)立性可以使政府和市場(chǎng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的可行性

1.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化配套政策加速推進(jìn)

十八大政府工作報(bào)告中明確了我國(guó)服務(wù)型政府的定位，自此公共服務(wù)市場(chǎng)化改革全面開(kāi)啟。隨后出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》等文件，進(jìn)一步為公共服務(wù)市場(chǎng)化提供政策支持。

2.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化前景廣闊

根據(jù)住建部發(fā)布的《2017年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2017年底，全國(guó)城市道路清掃保潔面積為842,048萬(wàn)平方米，生活垃圾清運(yùn)量為21,521萬(wàn)噸，公共廁所數(shù)量為136,084座?？h城道路清掃保潔面積為247,581萬(wàn)平方米，生活垃圾清運(yùn)量為6,747萬(wàn)噸，公共廁所數(shù)量為45,808座。

按照城市道路清掃保潔10元/㎡，縣城道路清掃保潔5元/㎡，城市垃圾清運(yùn)75元/噸，縣城垃圾清運(yùn)35元/噸，城市公廁管理10萬(wàn)/座/年，縣城公廁管理5萬(wàn)/座/年的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得到2017年我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間約為1310億元。據(jù)此口徑按年平均6%的增長(zhǎng)率保守估計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年環(huán)衛(wèi)空間可達(dá)1560億元（見(jiàn)下圖），巨大的市場(chǎng)潛力為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化提供了現(xiàn)實(shí)可行性。

圖 環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)空間持續(xù)增長(zhǎng)

3.社會(huì)資本進(jìn)入意愿較強(qiáng)

隨著民眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生要求的提升，很多企業(yè)也看到了環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化廣闊的前景和商業(yè)利益。政府有意愿引入社會(huì)力量，社會(huì)資本也有意愿進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，政企合作的結(jié)果將是雙贏。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化模式和實(shí)踐

1.政府購(gòu)買服務(wù)

環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目本質(zhì)上屬于勞動(dòng)密集型，這種特點(diǎn)決定了與政府購(gòu)買服務(wù)模式的適配性。2013年《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。自此，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，各地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化力度明顯加強(qiáng)。

2.PPP模式

2014年起，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，目前各地環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。與傳統(tǒng)的政府購(gòu)買服務(wù)相比，PPP項(xiàng)目具有投資規(guī)模較大、合作期限較長(zhǎng)、付費(fèi)與績(jī)效考核掛鉤等特點(diǎn)：

（1）投資額明顯提高。與政府購(gòu)買服務(wù)不同的是，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目大多包含建設(shè)內(nèi)容，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目的投資額明顯提高。

（2）合作期限長(zhǎng)。政府購(gòu)買服務(wù)模式下的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目，合作年限多為3年或5年，而環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目均在10年以上（含10年）。這種長(zhǎng)期的合作關(guān)系要求政府更為謹(jǐn)慎選擇合適的社會(huì)資本。

（3）強(qiáng)調(diào)績(jī)效付費(fèi)，且多為按年度付費(fèi)。環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目更加突出績(jī)效考核的重要性，必須嚴(yán)格遵從財(cái)政部有關(guān)可用性付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)的要求。

3.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目在實(shí)踐中已有不少案例，大岳在此領(lǐng)域也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，近期實(shí)施的部分項(xiàng)目包括武威市環(huán)衛(wèi)一體化及靜脈產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目、沈陽(yáng)市大東區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)PPP項(xiàng)目、天津市東麗無(wú)瑕街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目等。

4.重點(diǎn)問(wèn)題關(guān)注

（1） 環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的制定

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分政府部門對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)價(jià)格的調(diào)控不合理。有的片面追求降低財(cái)政支出，選擇最低價(jià)中標(biāo)，這可能導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人待遇低，項(xiàng)目質(zhì)量差等不良后果。對(duì)于這種情況，咨詢機(jī)構(gòu)更應(yīng)該發(fā)揮自己的專業(yè)能力，合理測(cè)算環(huán)衛(wèi)作業(yè)各環(huán)節(jié)的成本價(jià)，制定科學(xué)的招標(biāo)控制價(jià)，為政府部門的決策提供合理化建議。

（2） 原有環(huán)衛(wèi)工人的安置

在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目中，原有的環(huán)衛(wèi)工人一些是勞動(dòng)合同關(guān)系，另一些則具有事業(yè)編制身份，如何妥善的安置人員是保證項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵之一。在設(shè)計(jì)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目市場(chǎng)化方案時(shí)，必須因地制宜、因時(shí)制宜，充分考慮政府、企業(yè)和員工的利益，保證人員的平穩(wěn)過(guò)渡。

（3） 環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)的處置和接收

編輯：趙凡