為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強危險廢物環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《國家危險廢物名錄(修訂稿)》(征求意見稿)并于近日發(fā)布了關(guān)于征求意見的函。E20研究院第一時間對2019征求意見稿進行了分析。與 2016 年版《名錄》相比，本次修訂內(nèi)容根據(jù)《名錄》管理過程遇到的問題，對危險廢物概念重新明確并對危廢種類修訂歸集。修訂稿中還鼓勵優(yōu)先利用協(xié)同處置污染物的設施以及廢酸廢堿等種類危廢的資源回收利用。具體修訂內(nèi)容，就跟著小編來一起了解吧。

《國家危險廢物名錄》于1998年首次印發(fā)實施，并于2008年由環(huán)境保護部同國家發(fā)展改革委共同修訂發(fā)布。2016年，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、公安部再次對危廢名錄進行修訂，并發(fā)布《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第 39 號，以下簡稱 2016 年版《名錄》)。2016 年版《名錄》主要從以下幾方面更新：1. 增加完善名錄涵蓋危險廢棄物種類;2. 明確規(guī)定醫(yī)療廢物屬于危險廢棄物;3. 首次增加《危險廢棄物豁免管理清單》。2016版《名錄》修訂主要為了減少危險廢棄物管理過程中的總體環(huán)境風險，提高危險廢棄物環(huán)境管理效率，并提高對危險廢棄物的管理科學化和精細化水平，進一步推動危險廢棄物管理。

近幾年來，2016 年版《名錄》在實施過程中的不足也逐漸顯露出來，主要有以下幾點：1. 部分危險廢物類別定義不準確、范圍過大。2. 不能完全滿足當前危險廢物經(jīng)營許可證管理需求。3. 部分環(huán)境風險小的危險廢物需要納入豁免管理。

本次修訂稿針對2016 年版《名錄》實施過程中面臨的問題，遵循問題導向、精確性以及連續(xù)性等原則，對《危廢名錄》進行動態(tài)修訂?？傮w來看，本次修訂具有如下幾個特點：

1.修訂重申危險廢物管理過程管控的有效性和實用性相結(jié)合的原則：本次修訂對2016 年版《名錄》第四條進行了修改，并刪除2016 年版《名錄》第六條及第八條，保證《名錄》與危險廢物鑒別標準和鑒別技術(shù)規(guī)范等的一致性。

2.根據(jù)實際管理情況，重新明確《名錄》種危險廢物概念：本次修訂修改了2016年版《名錄》第七條有關(guān)術(shù)語的含義，依據(jù)實際情況對危險廢物重新定義。

3.根據(jù)實際管理情況，重新明確部分危廢種類的歸集：本次修訂新增 7 種危險廢物、刪減 7 種危險廢物、合并減少 8 種危險廢物。其中新增危廢種類主要來自生產(chǎn)工藝中原來忽視的產(chǎn)廢環(huán)節(jié)或環(huán)保污染處理過程中產(chǎn)生的二次污染物;刪除危廢種類主要為已證明不具有危廢特性的固廢或存在條目重復的危廢種類;對危廢種類的合并主要考慮到部分危廢種類產(chǎn)廢過程類似，在《名錄》中合并可有效減少管理難度。

4.鼓勵危廢協(xié)同處理：本次修訂在附錄《危險廢物豁免管理清單》中新增13 種危險廢物，其中“772-003-18”等危廢降為一般工業(yè)廢棄物，并可進入生活垃圾焚燒廠、燃煤電廠、生物發(fā)電廠進行協(xié)同焚燒處置和進入水煤漿氣化爐進行協(xié)同處置;“092-003-33”、“323-001-48”等種類危廢在處置環(huán)節(jié)滿足技術(shù)規(guī)范及控制標準的情況下，可運用水泥窯協(xié)同處置等方法進行協(xié)同處置。對危害性較小的危廢鼓勵進入?yún)f(xié)同處置，能有效運用協(xié)同處置能力，減少危廢處理廠負荷。這一點對包含此類品種的綜合危廢處理廠的業(yè)務形成利空。

5.鼓勵清潔生產(chǎn)和特定種類危廢資源回收利用：本次修訂在附錄《危險廢物豁免管理清單》中新增無機廢酸(HW34)、廢堿(HW35)，在部分特定利用過程，如作為污水廠中和劑使用可進行豁免管理。廢酸廢堿在利用環(huán)節(jié)的豁免管理將促進產(chǎn)廢企業(yè)采用廠內(nèi)的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用來減少危廢出廠的處理處置成本，自行建造廢酸回用處理裝置也有法可依，這一點對持許可證廠外接納廢酸廢堿的危廢處理企業(yè)形成利空。

6.鼓勵對環(huán)境危害較小的部分危廢管理環(huán)節(jié)進行豁免管理：本次修訂在附錄《危險廢物豁免管理清單》中新增部分環(huán)境危害較小的危廢種類，在運輸工具滿足“三防”(防雨、防滲漏、防遺撒)的要求下，不需辦理危險廢物運輸資質(zhì)，對所涉及品種的危廢運輸成本的降低形成利好。

本次修訂依據(jù)動態(tài)修訂原則，根據(jù)危廢管理過程中出現(xiàn)的實際問題，修訂明確危廢概念、種類歸集，并在修訂稿中鼓勵危廢協(xié)同處理以及資源回收利用。這些改變能有效增加危廢管理過程中的有效性和實用性，同時降低企業(yè)申請危廢經(jīng)營許可證壓力以及管理壓力，避免一些不必要的廢物運輸和處理處置成本，促進資源循環(huán)及清潔生產(chǎn)。

E20研究院分析認為，本次修訂除對部分種類危廢的實際管理產(chǎn)生影響，大方向上更會對危廢處理處置行業(yè)中的博弈關(guān)系產(chǎn)生動態(tài)變化：

第一、對危廢協(xié)同處置的鼓勵將會對水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈產(chǎn)生作用力，部分從業(yè)人員對危廢進入?yún)f(xié)同處置管理的欠缺表示擔憂;

第二、廢酸廢堿利用過程的豁免也會對場內(nèi)危廢處置與場外處置的博弈以及無害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈造成相應的變化。一方面新規(guī)鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)采取廠內(nèi)資源化方式減少危廢出廠;與此相對，部分從業(yè)人員認為，對廢酸廢堿利用過程的豁免會影響實際進入末端處理企業(yè)廢酸廢堿的量，同時提醒缺少對利用環(huán)節(jié)的管理也可能會造成一定的環(huán)境風險。

危廢處置行業(yè)的三大博弈關(guān)系詳情可見E20研究院執(zhí)行院長薛濤在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇中的介紹(相關(guān)鏈接：薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點)。

本次修訂對《名錄》正文內(nèi)容、附表以及豁免管理清單都進行了修改，對本次修訂的逐條分析見下：

正文主要修訂情況

1. 修改了 2016 年版《名錄》中第一條和第四條。

第一條

2016版：根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。

2019征求意見稿：為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。

編輯：趙凡