9月28日下午，在湖南省十三屆人大常委會舉行的專題新聞發(fā)布會上，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚斌對新修訂的《湖南省環(huán)境保護條例》(下稱《條例》)進行了解讀。

為什么要進行垃圾分類?

吳秋菊表示，現(xiàn)行的《湖南省環(huán)境保護條例》是我省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，自1994年2月1日 起施行，歷經(jīng)1997年、2002年和2013年三次修正，但很多內(nèi)容與上位法存在不一致的情形，已不能適應(yīng)新時代湖南生態(tài)強省建設(shè)發(fā)展的需要。

“修訂后的《條例》更新了環(huán)境保護理念，從省情出發(fā)，聚焦當(dāng)前環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題和突出問題，明確了政府部門責(zé)任，細化了環(huán)境管理法律制度，強化生態(tài)環(huán)境薄弱領(lǐng)域，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大違法行為處罰力度，促進社會共治，為推進我省生態(tài)強省建設(shè)提供了法治保障?！眳乔锞照f。

個人噪聲污染最高可罰2000元

記者了解到，《條例》就城市建成區(qū)內(nèi)的噪聲污染防治作了具體規(guī)定，特別對夜間在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè);對在高考、中考等特殊期間，在考場周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染;對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域或公共場所組織集會、娛樂、健身等活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染;對在商住綜合樓內(nèi)經(jīng)營歌舞廳、酒吧等娛樂業(yè)經(jīng)營場所產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，作了禁止性規(guī)定。

“也就是說，我們平時看似平常的活動，也不能‘任性’了?！眳乔锞毡硎荆瑸榱税堰@些規(guī)定落到實處，《條例 》還規(guī)定了相應(yīng)的處罰，“對違法的單位最高可以處兩萬元罰款;對違法的個人，比如在高考、中考等特殊期間，在考場周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的行為，最高可以處罰兩千元罰款?！?p style="text-indent: 2em;">要按規(guī)定分類投放生活垃圾

“生活垃圾管理是建設(shè)美麗湖南的重要一環(huán)，《條例》也強調(diào)生活垃圾分類管理。”吳秋菊介紹，《條例》首先在公民環(huán)境保護義務(wù)條款明確規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)將生活垃圾按規(guī)定分類投放，對在生產(chǎn)生活中造成的污染，及時采取措施自 行治理或者委托治理。

《條例》還著重規(guī)定了生活垃圾分類管理的政府責(zé)任：一是統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置設(shè)施，保障垃圾減量化、資源化和無害化。二是組織對生活垃圾的分類管理、回收利用和無害化集中處置。三是推廣垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，提高生活垃圾的資源化利用率和 無害化處理率。

“需要說明的是，垃圾分類管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，鑒于《條例》是環(huán)保方面綜合性法規(guī)，因此制作了框 架式的規(guī)定，具體規(guī)定待修改《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》解決，市州立法也可以解決 ，而且更具針對性和操作性?！眳乔锞照f。

兩個制度對政府履職“硬約束”

“《條例》最具有‘殺傷力’的應(yīng)該是約談和區(qū)域限批制度?！痹趶娀?zé)任方面，姚斌認為，這兩個制度， 對政府履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)形成強有力的“硬約束”。

姚斌介紹，《條例》規(guī)定：省人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談下級人民政府主要負責(zé)人，并向社會公開，并明確了約談的九種具體情形(不包括兜底條款)。另外，對超過重點污染物排放總量控制指標的和未完成環(huán)境 質(zhì)量目標的兩種約談情形，還將和區(qū)域限批形成“組合拳”，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定暫停審批 該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

“環(huán)保執(zhí)法效果如何，直接關(guān)系環(huán)境保護法律法規(guī)落實的成效?！币Ρ笳f，“我們將按照《條例》的相關(guān)規(guī)定， 建立以‘雙隨機一公開’監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制，緊緊抓住企業(yè)主要負責(zé)人這一‘關(guān)鍵少數(shù)’，充分運用在線監(jiān)控、 無人機巡查等手段，高度重視群眾舉報、日常監(jiān)管、監(jiān)督性監(jiān)測等線索，嚴厲查處環(huán)境違法行為，著力解決群眾反映強烈 的突出環(huán)境問題，通過嚴格執(zhí)法，倒逼環(huán)境保護責(zé)任的落實，維護《條例》的法律權(quán)威?！?p>

編輯：趙凡