江蘇省無(wú)錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物民事公益訴訟訴前和解案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟訴前程序　生態(tài)環(huán)境損害　訴前和解　聽證

　　【要 旨】

　　民事公益訴訟中，在檢察機(jī)關(guān)提起訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)的前提下，通過(guò)聽證的方式與侵權(quán)行為人達(dá)成和解協(xié)議，侵權(quán)行為人完全履行協(xié)議約定的義務(wù)，且受損社會(huì)公共利益得到維護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)可以不提起訴訟。

　　【基本案情】

　　紅寶特種染料油墨有限公司在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢油墨桶等危險(xiǎn)廢物。從證據(jù)分析，該公司并不能證明其2013年至2015年間產(chǎn)生的約15噸危險(xiǎn)廢物依法進(jìn)行了處置，且2016年5月至2017年2月間，該公司將520余只廢油墨桶出售給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的萬(wàn)某某，違反了危險(xiǎn)廢物處置的相關(guān)規(guī)定，損害了社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和聽證】

　　江蘇省無(wú)錫市人民檢察在辦理非法處置危險(xiǎn)廢物刑事案件中，發(fā)現(xiàn)紅寶公司將其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物——廢油墨桶出售給無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的萬(wàn)某某進(jìn)行處理，該行為可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞，損害了社會(huì)公共利益，遂立案調(diào)查。

　　檢察官辦案組根據(jù)案件實(shí)際制定了詳細(xì)的調(diào)查提綱，深入細(xì)致地展開調(diào)查。一是，通過(guò)調(diào)取無(wú)錫和晶科技股份有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物一案的相關(guān)案件材料，發(fā)現(xiàn)紅寶公司2016年5月至2017年2月間，有520余只廢油墨桶未依法處置。二是，通過(guò)調(diào)取無(wú)錫工業(yè)廢物安全處置有限公司、江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)紅寶公司近幾年來(lái)危險(xiǎn)廢物處置的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，發(fā)現(xiàn)該公司危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量與處置量并不一致。三是，通過(guò)調(diào)查無(wú)錫市惠山生態(tài)環(huán)境局對(duì)紅寶公司罰款10萬(wàn)元的行政處罰情況，確定紅寶公司非法處置520只廢油墨桶的違法事實(shí)。四是，通過(guò)與紅寶公司負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置的責(zé)任人員談話、調(diào)取該公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、2012年以來(lái)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、2016年以來(lái)危險(xiǎn)廢物臺(tái)帳等，發(fā)現(xiàn)紅寶公司不能證明其2013至2015年間產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物依法進(jìn)行了處理。最后，委托江南大學(xué)等科研院所相關(guān)專家，對(duì)紅寶公司非法處置危險(xiǎn)廢物的所造成的生態(tài)環(huán)境損害出具專家論證意見書，確定紅寶公司非法處置危險(xiǎn)廢物給生態(tài)環(huán)境造成損害，應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為35.18萬(wàn)余元。無(wú)錫市檢察院支出論證意見費(fèi)2.7萬(wàn)元。

　　對(duì)于紅寶公司非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，無(wú)錫市檢察院擬提起民事公益訴訟，要求紅寶公司賠償因非法處置危險(xiǎn)廢物造成的生態(tài)環(huán)境損害，并賠禮道歉。在案件審查過(guò)程中，紅寶公司表示，其愿意承擔(dān)所有的侵權(quán)責(zé)任，希望能與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行和解。承辦檢察官辦案組認(rèn)為，檢察公益訴訟作為一項(xiàng)新制度，仍需要探索完善，訴前和解符合高效維護(hù)社會(huì)公共利益的目的，有利于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，減少其訴累。根據(jù)該院制定出臺(tái)的《無(wú)錫市人民檢察院關(guān)于規(guī)范公益訴訟案件線索管理的若干意見》第二十四條“提起民事公益訴訟前，侵權(quán)行為人向檢察機(jī)關(guān)提出和解請(qǐng)求，檢察機(jī)關(guān)可以與侵權(quán)行為人進(jìn)行和解，但應(yīng)當(dāng)組織聽證”的規(guī)定，決定進(jìn)行公開聽證。

　　聽證會(huì)邀請(qǐng)了相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、江南大學(xué)專家和該院檢務(wù)督查處干警作為第三方參與聽證，在該院聽證室舉行。主持人首先介紹了該院組織聽證的目的、意義、雙方權(quán)利義務(wù)和具體的聽證程序。然后，承辦檢察官介紹了案件的來(lái)源、調(diào)查核實(shí)等基本情況以及檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的案件事實(shí)，并闡述了紅寶公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償?shù)睦碛?，江南大學(xué)專家對(duì)生態(tài)損害賠償數(shù)額確定的依據(jù)、形成過(guò)程以及綜合考慮的一些因素等進(jìn)行了說(shuō)明；紅寶公司就檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的案件事實(shí)發(fā)表意見；江南大學(xué)專家對(duì)紅寶公司針對(duì)專家意見的異議進(jìn)行回應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)紅寶公司的抗辯進(jìn)行釋法說(shuō)理；雙方對(duì)紅寶公司非法處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定，并確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額；紅寶公司發(fā)表最后陳述，行政主管部門負(fù)責(zé)人針對(duì)檢察機(jī)關(guān)組織的聽證發(fā)表意見。最后，主持人對(duì)聽證進(jìn)行了總結(jié)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了法制宣傳和警示教育，并宣布聽證結(jié)束。所有參會(huì)人員在聽證筆錄上簽字。隨后，該院與紅寶公司當(dāng)場(chǎng)簽訂和解協(xié)議。

　　無(wú)錫市檢察院與紅寶公司達(dá)成和解協(xié)議，紅寶公司支付專家論證意見費(fèi)用2.7萬(wàn)元，并擬將所有生態(tài)損害賠償費(fèi)用35.18萬(wàn)余元專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境的異地修復(fù)，目前修復(fù)項(xiàng)目正在洽談中。

　　【典型意義】

　　無(wú)錫市檢察院運(yùn)用訴前和解方式，解決公益保護(hù)問題，符合民事公益訴訟目的，既可以節(jié)約司法資源，又有助于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，是一項(xiàng)積極的探索。關(guān)于檢察公益訴訟的訴前和解，仍有不同認(rèn)識(shí)。和解的探索實(shí)踐，要以公益得到完全充分保護(hù)為前提，同時(shí)要遵循檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督定位，防止檢察權(quán)代替審判權(quán)。

　　訴前和解過(guò)程中引入公開聽證，有助于和解的公開公平公正。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的代表，提起公益訴訟與其沒有直接的利害關(guān)系，為保證訴前和解的公開公平公正，消解侵權(quán)行為人的疑慮，贏得各方的認(rèn)可。在達(dá)成和解協(xié)議之前，無(wú)錫市檢察院通過(guò)聽證程序充分聽取侵權(quán)行為人、其他利益相關(guān)方等意見，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、政府行政主管部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，成效良好?p>　　為了防止檢察機(jī)關(guān)在和解程序中隨意處分公益，無(wú)錫市檢察院出臺(tái)規(guī)定明確檢察機(jī)關(guān)不得就鑒定意見、評(píng)估報(bào)告或?qū)＜易稍円庖娭写_定的損害賠償、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用數(shù)額與侵權(quán)行為人進(jìn)行協(xié)商，亦不得就法定的損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與侵權(quán)行為人進(jìn)行協(xié)商，且和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)在媒體上公告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。為了防止侵權(quán)人惡意和解或拒絕履行，明確規(guī)定和解協(xié)議簽訂后，侵權(quán)行為人無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行，或者公告期內(nèi)，公民、法人或其他組織對(duì)和解協(xié)議提出異議，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查異議成立的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起公益訴訟。

編輯：程彩云