二是生活垃圾分類投放及收運(yùn)處理體系不完善。垃圾分類投放的硬件設(shè)施參差不齊，?？谑谐嗽圏c(diǎn)小區(qū)采用了分類垃圾箱以外，其他小區(qū)及其他市縣仍采用混合投放的垃圾桶，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有配套好，垃圾分類無(wú)從談起。同時(shí)，相匹配的收運(yùn)體系還不完善，環(huán)衛(wèi)收運(yùn)處理和再生資源利用　“兩網(wǎng)融合”程度不高，難以統(tǒng)計(jì)垃圾分類可回收物的具體數(shù)據(jù)。

三是資金落實(shí)不到位。因資金投入不足，導(dǎo)致部分智慧垃圾屋運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至成為“擺設(shè)”，嚴(yán)重影響生活垃圾分類工作開展。

同時(shí)，還有基層黨組織發(fā)揮作用不充分、生活垃圾末端處理能力不足等問(wèn)題，也直接影響到垃圾分類工作的開展。

《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》明確了各級(jí)政府職責(zé)、各級(jí)環(huán)衛(wèi)及其他相關(guān)部門職責(zé)、單位和個(gè)人職責(zé)，分別從源頭減量、分類投放、分類收運(yùn)和處置等方面都作出了明確規(guī)定。同時(shí)《條例》對(duì)違反生活垃圾分類投放規(guī)定的情形等方面都設(shè)定了法律責(zé)任。因此，《條例》的出臺(tái)，必將對(duì)解決我省垃圾分類工作中存在突出問(wèn)題產(chǎn)生積極作用。

借此機(jī)會(huì)，我也把《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》立法過(guò)程向媒體朋友進(jìn)行通報(bào)。

為起草好《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》，我廳在充分調(diào)研上海、江蘇、福建等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家新的要求和參照已進(jìn)行立法的上海、福建等省市的做法，在今年4月就起草完成了《條例》初稿，并通過(guò)正式發(fā)函、政府門戶網(wǎng)站、開通熱線電話等多種形式廣泛征求了省直相關(guān)單位、各市縣政府及各行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織及廣大群眾意見。

根據(jù)收集到的意見，我們一一進(jìn)行梳理，并組織專人認(rèn)真進(jìn)行研究，廣泛吸收和采納各方合理意見，在對(duì)《條例》初稿做進(jìn)一步的修改完善后，8月底報(bào)送省政府，9月4日經(jīng)過(guò)馮忠華副省長(zhǎng)的專題會(huì)議審議，9月9日，七屆省政府第35次常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)后報(bào)送省人大法工委。

9月27日，《條例》經(jīng)省六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第一次審議，會(huì)后，我廳根據(jù)各參會(huì)委員意見，并結(jié)合實(shí)地走訪、調(diào)研市縣的成果，再次對(duì)《條例》修改后形成了報(bào)送省六屆人大第十五次會(huì)議研究的二次審議稿。11月29日，該《條例》經(jīng)省六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，正式印發(fā)。

以上就是我對(duì)《條例》的背景說(shuō)明，謝謝大家。

彭太華：請(qǐng)?jiān)S虹處長(zhǎng)對(duì)《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

許?　虹：各位媒體朋友大家上午好！首先很感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省生活垃圾處理相關(guān)工作的關(guān)心和支持！根據(jù)會(huì)議安排，下面我就《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》共9章64條的有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定《條例》的指導(dǎo)思想

在指導(dǎo)思想上主要突出了三個(gè)方面的考慮：一是生活垃圾分類管理遵循政府主導(dǎo)、全民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、循序漸進(jìn)的原則，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化的控制和管理；二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛借鑒，對(duì)我省及其它地區(qū)在生活垃圾分類管理政策上、措施上積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和成果加以總結(jié)、提煉和借鑒；三是結(jié)合我省的實(shí)際情況，通過(guò)制定條例解決問(wèn)題，并完善相關(guān)的法律責(zé)任。

二、明確了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

《條例》參考國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2019年10月聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095－2019），借鑒已立法省市的經(jīng)驗(yàn)做法，制定了全省統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，并在《條例》第五條明確了四種類別的定義和主要品種，便于老百姓統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和執(zhí)行。同時(shí)規(guī)定省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門和市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步明確各類生活垃圾的具體內(nèi)容并向社會(huì)公布，提供多種形式的便捷查詢服務(wù)，指導(dǎo)單位和個(gè)人準(zhǔn)確分類投放生活垃圾。

三、關(guān)于生活垃圾分類工作的管理體制

《條例》第七條規(guī)定了省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)全省生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的監(jiān)督管理工作。由于垃圾分類工作涉及部門較多，因此，《條例》還指出，發(fā)展改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、郵政管理、旅游文化、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照其職能履行管理職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本《條例》。

四、生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)

《條例》第十一條至第十三條規(guī)定了市、縣、自治縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃制定生活垃圾處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府按照城鄉(xiāng)同步、區(qū)域統(tǒng)籌的要求跨區(qū)域共建共享各類生活垃圾處理設(shè)施，新改擴(kuò)建的住宅和公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施或?qū)υ性O(shè)施予以改造。從編制規(guī)劃、科學(xué)選址到實(shí)施建設(shè)全過(guò)程，督促政府加快各類生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

五、關(guān)于生活垃圾源頭減量

《條例》第十六條至第二十一條通過(guò)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推進(jìn)綠色消費(fèi)和綠色辦公，明確生產(chǎn)者、銷售者、廚余垃圾產(chǎn)生單位、寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲酒店服務(wù)性企業(yè)和各類公共機(jī)構(gòu)等主體在減少生活垃圾的產(chǎn)生、限制過(guò)度包裝及使用環(huán)保材料等方面的責(zé)任，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。

六、關(guān)于生活垃圾的分類投放

為加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類投放的管理，《條例》規(guī)定實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，在第二十四條至第二十六條明確了不同區(qū)域的分類投放管理責(zé)任人及其應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。重點(diǎn)要求生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放至指定收集點(diǎn)的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。

編輯：趙凡