2019年8月14日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》。管理辦法規(guī)定國(guó)家實(shí)行鉛蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制，制定發(fā)布鉛蓄電池規(guī)范回收率目標(biāo)。到2025年底，規(guī)范回收率要達(dá)到60%以上，國(guó)家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整回收目標(biāo)。

1.2 行業(yè)發(fā)展

2019年，我國(guó)固體廢物處理利用行業(yè)整體發(fā)展迅速，涉及領(lǐng)域廣泛，本文就幾個(gè)熱點(diǎn)話題展開(kāi)討論：

(1)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作

截至2019年12月底，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，主要包括以下幾個(gè)方面：1)“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)組織編制的實(shí)施方案，已全部通過(guò)國(guó)家評(píng)審并進(jìn)入正式印發(fā)實(shí)施階段;2)為保障“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作推進(jìn)，各試點(diǎn)和地區(qū)成立了咨詢專家委員會(huì)和以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組;3)各試點(diǎn)立足本市特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，如三亞市開(kāi)展生態(tài)海岸、生態(tài)島嶼與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，威海市開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)和旅游綠色發(fā)展等;4)各試點(diǎn)積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系建設(shè)，如深圳市、徐州市、威海市分別啟動(dòng)生活垃圾和工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物管理的立法工作等;5)宣傳教育工作豐富多彩，“無(wú)廢城市”理念得到社會(huì)各方的廣泛認(rèn)可，如《三亞啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)》被評(píng)為2019年三亞十大新聞之一。

(2)生活垃圾

2019年我國(guó)生活垃圾分類及無(wú)害化處理效果顯著，全面啟動(dòng)地級(jí)及以上城市生活垃圾分類工作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T 19095-2019)正式實(shí)施;各地加快生活垃圾管理立法，動(dòng)員全社會(huì)參與生活垃圾分類，46個(gè)重點(diǎn)城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到53.9%。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為2.28億噸;無(wú)害化處理廠1091座，處理量為2.26億噸，其中包括焚燒處理廠331座，處理量1.02億噸;衛(wèi)生填埋處理廠663座，處理量1.17億噸;生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99%。

(3)危險(xiǎn)廢物

我國(guó)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度日趨嚴(yán)格，處置企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2018年，全國(guó)各省(區(qū)、市)頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營(yíng)許可證共3220份，持證單位為3091家，相比2006年，2018年全國(guó)危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量增長(zhǎng)265%。但目前也存在諸多問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物處置龍頭企業(yè)市場(chǎng)占有率低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱”等特征;全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模(包括收集、利用、貯存和處置)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模;地區(qū)發(fā)展不平衡，各省市危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度、設(shè)施建設(shè)能力差異較大;危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移難等。

(4)工業(yè)固體廢物

2019年，隨著“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的推進(jìn)以及《推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展》政策的實(shí)施，我國(guó)工業(yè)固體廢物領(lǐng)域發(fā)展迅速，先進(jìn)適用技術(shù)有所進(jìn)步，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高?！?019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2018年我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏產(chǎn)生量分別為8.8億噸、5.3億噸、3.5億噸、3.7億噸、3.1億噸、1.2億噸，綜合利用率分別為27.1%、74.9%、53.7%、88.7%、71.0%、73.6%。但也存在如下問(wèn)題：產(chǎn)生量大，歷史堆存量大;跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)不足;高值化處置利用技術(shù)投資大，產(chǎn)品附加值不高;標(biāo)準(zhǔn)體系支撐不足等。

(5)信息收集公開(kāi)方面

2019年，全國(guó)共有200個(gè)大、中城市向社會(huì)發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。其中，應(yīng)開(kāi)展信息發(fā)布工作的47個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和55個(gè)環(huán)境保護(hù)模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息，另外還有98個(gè)城市自愿開(kāi)展了信息發(fā)布工作。此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4643.0萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬(wàn)噸。

1.3 關(guān)鍵技術(shù)

(1)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)先進(jìn)適用技術(shù)(第一批)

2019年12月2日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心發(fā)布了《關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)先進(jìn)適用技術(shù)(第一批)評(píng)審結(jié)果的公示》，共包括82項(xiàng)技術(shù)，其中工業(yè)固體廢物領(lǐng)域技術(shù)有23項(xiàng)，危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域技術(shù)共有10項(xiàng)，農(nóng)業(yè)源固體廢物領(lǐng)域技術(shù)共有8項(xiàng)，生活源固體廢物領(lǐng)域技術(shù)共有39項(xiàng)，信息化管理領(lǐng)域技術(shù)共有2項(xiàng)。

(2)2019年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目

2019年12月17日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)布了《2019年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目名單》，39個(gè)項(xiàng)目獲2019年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的代表性技術(shù)主要有：“電子垃圾拆解區(qū)污染物暴露識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”、“水泥窯多污染物協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”、“危險(xiǎn)廢物水泥窯協(xié)同處置關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”、“高氯高硫高濕類固體廢物水泥化利用成套技術(shù)及應(yīng)用”及“化學(xué)品環(huán)境危害測(cè)試與暴露評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究”等。

(3)2019年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目

2019年12月20日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《2019年度環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目名單》，49個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。固體廢物領(lǐng)域相關(guān)的代表性技術(shù)主要有：“典型有色金屬高效回收及污染控制技術(shù)”(見(jiàn)圖1)、“區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)及應(yīng)用示范”及“鑄造廢棄物處置和資源化利用關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)”等。

圖1 典型有色金屬高效回收及污染控制技術(shù)

2 2020年行業(yè)發(fā)展展望

2019年，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案取得重要進(jìn)展，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)順利落實(shí)，上海等省市《垃圾分類管理?xiàng)l例》陸續(xù)實(shí)施，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(修訂稿)征求意見(jiàn)，表明我國(guó)固體廢物行業(yè)政策制度不斷完善，治理措施和力度不斷加強(qiáng)。2020年我國(guó)固體廢物處理利用行業(yè)將在以下幾個(gè)方面迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期。

(1)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作繼續(xù)推進(jìn)

“無(wú)廢城市”建設(shè)通過(guò)制度創(chuàng)新，提升固體廢物處理利用行業(yè)集中度，形成有利于骨干企業(yè)發(fā)展的政策和技術(shù)支持機(jī)制;提高企業(yè)處理處置與利用能力及污染防治水平，培育一批骨干企業(yè)。

(2)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)

編輯：陳偉浩