近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)，提出積極應(yīng)對塑料污染，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染的一系列政策措施。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者提問。

問：出臺這個(gè)《意見》的主要背景是什么?

答：塑料是重要的基礎(chǔ)材料，在社會生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛。不規(guī)范生產(chǎn)、使用、處置塑料會造成資源能源浪費(fèi)，帶來生態(tài)環(huán)境污染，甚至?xí)绊懭罕娊】蛋踩?/p>

黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染問題，將塑料污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容加以推動;中央全面深化改革委員會將制定“白色污染”綜合治理方案列為重點(diǎn)改革任務(wù)。多年來，各地區(qū)、各部門通過出臺相關(guān)法規(guī)文件，開展專項(xiàng)整治，積極推動治理塑料污染。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升;替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用存在不足;新型治理模式的培育不夠;企業(yè)、公眾參與塑料污染治理的意識有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展，有必要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性開展塑料污染治理。

與此同時(shí)，治理塑料污染已經(jīng)成為國際社會的普遍共識，在聯(lián)合國環(huán)境大會、二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會等國際多邊場合，均提出全球共同應(yīng)對塑料污染的相關(guān)倡議。我國是發(fā)展中大國，在全球共同應(yīng)對塑料污染問題上，我們將積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，把倡議變成行動，把理念轉(zhuǎn)為實(shí)踐，為全球共同應(yīng)對塑料污染貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

問：《意見》的總體思路是什么?有哪些特點(diǎn)?

答：《意見》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和立足國情實(shí)際相統(tǒng)一的要求。遵循“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，多元參與、社會共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，提出了塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)，對不同類別塑料制品提出相應(yīng)管理要求和政策措施：有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用;推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，培育形成塑料減量、綠色物流和循環(huán)利用新模式;規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。通過系統(tǒng)性治理，推動完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置各環(huán)節(jié)的管理制度，形成塑料污染多元共治體系。

與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》具有以下特點(diǎn)：

一是系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別領(lǐng)域做出規(guī)范，此次《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機(jī)制。

二是協(xié)同性。《意見》既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施。政策調(diào)整既針對傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域。多措并舉，統(tǒng)籌推動，在保障任務(wù)目標(biāo)可達(dá)性的同時(shí)，也為形成塑料污染治理新型模式提供政策空間。

三是有序性。《意見》充分考慮了各地區(qū)和各行業(yè)的差異性，按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，區(qū)分重點(diǎn)城市、地級以上城市和相關(guān)縣級城市，按照2020年、2022年、2025年三個(gè)時(shí)間段，分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理整體工作。

問：《意見》中對部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出了明確的禁限要求，具體考慮是什么?

答：進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，首先要按照減量化的原則，對塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出管理要求，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾源頭減量。我們在設(shè)計(jì)相關(guān)禁限措施時(shí)，主要有以下三個(gè)方面考慮。

一是按照實(shí)事求是的原則，選擇禁限品類。《意見》起草過程中，我們在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上開展了“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”的活動，征集到各方面提出的大量關(guān)于禁限管控的意見和建議。此外，我們也會同有關(guān)方面，深入行業(yè)調(diào)研，認(rèn)真研究分析，選擇現(xiàn)階段使用量大、問題相對突出、社會反映強(qiáng)烈的部分塑料制品，率先在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止或限制生產(chǎn)、銷售和使用。

二是按照有序推進(jìn)的原則，把握實(shí)施節(jié)奏?！兑庖姟方y(tǒng)籌考慮了不同領(lǐng)域工作和管理基礎(chǔ)的差異性，區(qū)分不同品類的替代條件，對禁限措施的實(shí)施節(jié)奏和力度進(jìn)行了分類設(shè)計(jì)。對條件較為成熟的，全面禁止生產(chǎn)和銷售;對需要逐步推進(jìn)的，按照不同時(shí)間段、區(qū)分不同城市，詳細(xì)規(guī)定了禁限措施的實(shí)施步驟。

三是按照抓細(xì)抓實(shí)的原則，落實(shí)禁限措施?！兑庖姟芬?guī)定了禁限措施的方向和目標(biāo)，為便于各領(lǐng)域的實(shí)際執(zhí)行，我們還將適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細(xì)化禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地區(qū)也要按照《意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化禁限管控的具體措施。此外，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，通過開展聯(lián)合專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對工作的督促檢查。

要特別說明的是，雖然《意見》按照穩(wěn)妥有序的原則對禁限措施做了安排，但在具體執(zhí)行中，不可避免會對部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活便利性等造成一定影響。各項(xiàng)措施的落地，需要社會各界的大力配合和支持。后續(xù)，我們將會同有關(guān)部門，及時(shí)跟蹤分析各地、各領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r，并積極聽取社會各界的意見和建議，推進(jìn)工作不斷深化。

問：《意見》在推廣替代產(chǎn)品使用，培育新業(yè)態(tài)新模式方面有何考慮和具體措施?

答：在推動一次性塑料制品源頭減量的同時(shí)，為優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，探索培育可持續(xù)的新型治理模式，《意見》以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，提出推廣應(yīng)用安全可控、性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品;積極培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新型業(yè)態(tài)和模式。

編輯：趙凡