近日，周村區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化政府購買服務(wù)項目、新田縣農(nóng)村生活垃圾前端清掃保潔及收集服務(wù)項目以及備受關(guān)注的深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目紛紛發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示。值得一提的是，三個項目的中標(biāo)供應(yīng)商均為同一企業(yè)：北控城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司。

E20研究院數(shù)據(jù)中心從E標(biāo)通(信息來源：全國各級政府采購網(wǎng)/公共資源交易平臺)獲悉，2020年1月17日-2019年1月19日，周村區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化政府購買服務(wù)項目、新田縣農(nóng)村生活垃圾前端清掃保潔及收集服務(wù)項目以及備受關(guān)注的深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目紛紛發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示。

值得一提的是，三個項目的中標(biāo)供應(yīng)商均為同一企業(yè)：北控城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司。三個環(huán)衛(wèi)項目年服務(wù)收入合計超過5億多，也即在短短三天時間，北控城市服務(wù)新增年收入5億多，北控的年關(guān)不難過。

周村區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化政府購買服務(wù)項目

中標(biāo)金額：4918.01萬元 /年

服務(wù)年限：8年(3+3+2)

新田縣農(nóng)村生活垃圾前端清掃保潔及收集服務(wù)項目

中標(biāo)金額：24855060.00元/年

服務(wù)年限：3年

深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

全量年服務(wù)金額：48747.3800萬元/年

中標(biāo)折扣率0.96

項目合作期限：15年

環(huán)衛(wèi)三項目服務(wù)模式各不同

周村區(qū)環(huán)衛(wèi)項目采用政府采購服務(wù)模式，項目服務(wù)期限為3年+3年+2年，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了城區(qū)清掃保潔、城鄉(xiāng)一體化保潔、公廁運維、生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運、餐廚垃圾收運、中轉(zhuǎn)站維護(hù)、垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障以及生活垃圾收集點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及垃圾桶清洗中心建設(shè)等。該項目包含較多綜合性服務(wù)內(nèi)容，3+3+2相對較長期限的服務(wù)模式有利于保證項目在實施過程中實現(xiàn)良好運轉(zhuǎn)，減少頻繁更換服務(wù)商降低效率等問題。新田區(qū)農(nóng)村項目則主要涵蓋新田縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域生活垃圾清掃、保潔及收集服務(wù)，相對為較輕的服務(wù)內(nèi)容，合作年限較短，為3年。三個項目中尤為被關(guān)注的當(dāng)屬深圳PPP項目。下文也將重點梳理該項目。

巨無霸項目服務(wù)面積不算翹楚，深度鏈接多類型服務(wù)

從服務(wù)內(nèi)容看，此次深圳市寶安區(qū)新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)項目屬于環(huán)衛(wèi)大綜合模式，該模式不同于僅包含清掃保潔收運、中轉(zhuǎn)站、公廁運行等單一服務(wù)內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)項目;項目除不包括后端處理設(shè)施之外，基本囊括了所有環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容，前端、中端運營、綠化管養(yǎng)、公廁運維以及環(huán)衛(wèi)停車場建設(shè)運維等(下圖為招標(biāo)文件部分截取);項目考驗中標(biāo)企業(yè)的綜合服務(wù)能力。

在小而散的環(huán)衛(wèi)市場，70億超大項目尤為引關(guān)注

根據(jù)招標(biāo)文件中的全量年服務(wù)金額與中標(biāo)折扣率，預(yù)計合同期服務(wù)總金額高達(dá)70億元，近段時間鮮有類似項目出現(xiàn)。在財政減收、環(huán)保各細(xì)分市場受到不同程度影響的行業(yè)大背景下，環(huán)衛(wèi)市場釋放的超大項目值得業(yè)內(nèi)關(guān)注和探討。

在現(xiàn)階段，環(huán)衛(wèi)市場整體呈現(xiàn)為小而散的特點(推薦閱讀：薛濤：大數(shù)據(jù)里看環(huán)衛(wèi)市場化中盤和垃圾分類開局)，大項目不多見。E20研究院數(shù)據(jù)中心對不同規(guī)模環(huán)衛(wèi)項目進(jìn)行梳理，依圖可看出5百萬規(guī)模的環(huán)衛(wèi)項目僅占到整個環(huán)衛(wèi)項目數(shù)量的20%，而新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目更是20%中的少數(shù)，實屬罕見。

上市增加融資渠道，資金實力強、易撬動大體量項目

E20研究院數(shù)據(jù)中心對不同規(guī)模環(huán)衛(wèi)項目參與企業(yè)數(shù)量(截至到2019年前三季度)進(jìn)行分析(推薦閱讀：薛濤：大數(shù)據(jù)里看環(huán)衛(wèi)市場化中盤和垃圾分類開局)，結(jié)果顯示項目規(guī)模在5百萬以下的中標(biāo)企業(yè)最多，即80%的環(huán)衛(wèi)項目數(shù)量僅貢獻(xiàn)了20%的總體規(guī)模;而超1億以上的大項目，中標(biāo)企業(yè)數(shù)量僅個位數(shù)。據(jù)悉，該深圳市PPP項目資本金超1.1億元，而環(huán)衛(wèi)市場中很多企業(yè)都是小企業(yè)，主要參與的環(huán)衛(wèi)項目規(guī)模僅百萬級，能參與到此等大體量環(huán)衛(wèi)項目的企業(yè)本就少之又少。

該項目的招標(biāo)文件顯示，PPP項目公司注冊資本采用與項目資本金相同的數(shù)額，為 11050.98 萬元，政府出資人代表與社會資本共同出資設(shè)立項目公司(其中政府出資人代表占股30%，社會資本占股 70%)，政府出資人代表需承擔(dān)股權(quán)支出 3315.29 萬元，社會資本需承擔(dān)股權(quán)支出7735.69 萬。新橋和沙井項目的全量年服務(wù)金額超4億元/年，考慮到服務(wù)內(nèi)容以及項目先期資金投入，這既考驗公司綜合實力又考驗融資能力，所以此類項目易被上市公司及大企業(yè)收入囊中。

在污水、焚燒等環(huán)保細(xì)分市場增速漸次放緩之后，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的僑銀環(huán)保、北控城市資源等企業(yè)上市堅定了業(yè)內(nèi)對環(huán)保新市場—環(huán)衛(wèi)板塊的期待。

70億超大環(huán)衛(wèi)項目不在財庫，運行風(fēng)險不容忽視

然而，超大項目的風(fēng)險性也不容忽視。E20研究院對市政環(huán)保領(lǐng)域項目進(jìn)行分類，項目可分為購買服務(wù)(非PPP類)、在庫的PPP，以及不在庫的特許經(jīng)營(推薦閱讀：薛濤年度報告上：大數(shù)據(jù)盤點固廢環(huán)衛(wèi)行業(yè)及十大影響力企業(yè))，結(jié)合E20市政環(huán)保領(lǐng)域PPP分類格局圖，嚴(yán)格意義上的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項目(即垃圾清掃、收運，不含收運站融資建設(shè))可以用PPP也可以用購買服務(wù)來進(jìn)行市場化;然而，從項目屬性和特征劃分，包含中轉(zhuǎn)站運行、后端固廢基礎(chǔ)設(shè)施運行內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)項目則更符合PPP項目特點。

根據(jù)招標(biāo)文件，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)年限、投資金額等多維度觀察，新橋和沙井項目并不屬于傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)可以涵蓋的范疇，該項目更符合PPP類項目特征。但在現(xiàn)階段，在財政部PPP中心庫中尚未發(fā)現(xiàn)該項目的蹤跡，不排除入庫流程正在申報進(jìn)行中。關(guān)于項目運行的規(guī)范化，值得繼續(xù)關(guān)注。

編輯：陳偉浩