《襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》出臺

時間：2020-02-17 14:55

來源：襄陽市城管局

為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)和《湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》(鄂政辦函〔2019〕47號)等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理，為建設(shè)美麗襄陽和“一極兩中心”提供有力支撐。

(二)工作目標(biāo)

2020年：年底前，市區(qū)基本建成與生活垃圾分類相匹配的分類收集、運輸體系，生活垃圾回收利用率達(dá)到30%，完善生活垃圾分類處理配套終端設(shè)施建設(shè)。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)至少建成1處集中式家庭廚余垃圾處理設(shè)施，各縣(市)基本建成廚余(餐廚)垃圾處理項目。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)啟動城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。

2021年：襄城區(qū)和樊城區(qū)所有街道辦事處實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，高新區(qū)和襄州區(qū)至少完成50%的街道辦事處垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，東津新區(qū)建成區(qū)和魚梁洲開發(fā)區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)垃圾分類全覆蓋。市區(qū)可回收物回收利用體系基本建成，有害垃圾處理體系基本建成，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)至少完成50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。各縣(市)至少完成1個街道辦事處和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。

2022年：市區(qū)建成區(qū)內(nèi)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng);各縣(市)建成區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，各縣(市)城區(qū)建成區(qū)內(nèi)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類，至少有40%的行政村建成生活垃圾分類示范村。

2025年：市區(qū)建成區(qū)內(nèi)形成較為完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng);各縣(市)建成區(qū)內(nèi)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率不低于60%;全市建成生活垃圾分類示范村200個。

二、主要任務(wù)

(一)規(guī)范分類投放。城市生活垃圾可分為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”。農(nóng)村生活垃圾可分為“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。

1.有害垃圾投放。垃圾產(chǎn)生單位按照便利、安全、快捷的原則設(shè)置臨時存放點，使用專門容器單獨儲存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。

2.廚余垃圾投放。家庭廚余垃圾，單位食堂、賓館飯店、餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果等其他廚余垃圾，投入廚余垃圾容器。

3.可回收物投放。因地制宜設(shè)置可回收物投放容器。

4.其它垃圾投放。上述三類之外的生活垃圾投入到其他垃圾容器。

(二)規(guī)范分類收集。加強(qiáng)分類收集日常監(jiān)管，建立管理臺賬，完善統(tǒng)計制度，建立健全生活垃圾分類收集體系。

1.有害垃圾收集。根據(jù)有害垃圾品種和數(shù)量，合理確定收集頻次，由有資質(zhì)的單位進(jìn)行收集。

2.廚余垃圾收集。市區(qū)餐飲經(jīng)營單位和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾按照《特許經(jīng)營協(xié)議》執(zhí)行，由取得特許經(jīng)營權(quán)的餐廚垃圾服務(wù)單位進(jìn)行收集。家庭廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的其他廚余垃圾由環(huán)衛(wèi)部門或委托相關(guān)企業(yè)收集。

3.可回收物收集。委托再生資源回收利用企業(yè)或者經(jīng)招標(biāo)產(chǎn)生的市場主體定時收集，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局回收網(wǎng)點。

4.其他垃圾收集。按照“日產(chǎn)日清”要求由環(huán)衛(wèi)部門收集。

(三)完善運輸體系。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)在2020年5月底前，按照實際需求保障分類運輸車輛，包括廚余垃圾、有害垃圾、大件垃圾、可回收物、其他垃圾運輸車輛，并統(tǒng)一車身顏色和分類收運標(biāo)識;對運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡實時監(jiān)控，做到科學(xué)、環(huán)保、高效轉(zhuǎn)運。

1.有害垃圾運輸。按照實際需求，合理配備專用廂式貨車。需中轉(zhuǎn)至有害垃圾處理場所的，應(yīng)委托專業(yè)單位按規(guī)定運輸;屬危險廢物的，應(yīng)按照危險廢物進(jìn)行管理。

2.廚余垃圾運輸。餐廚垃圾由取得特許經(jīng)營權(quán)的服務(wù)單位采用專用車輛運輸。廚余垃圾推薦使用“車載桶裝”、直運等密閉高效的運輸方式，做到“日產(chǎn)日清”。

3.可回收物運輸。探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，打通生活垃圾與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，實現(xiàn)“兩網(wǎng)”融合，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的分揀中心。

4.其他垃圾運輸。按照實際需求，合理配備廂式貨車;完善現(xiàn)有生活垃圾收運體系，對具備條件的垃圾轉(zhuǎn)運站進(jìn)行改造，增加分類設(shè)施和空間;同時，根據(jù)實際需要，新建符合標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)運站。

各縣(市)建成區(qū)參照市區(qū)模式，建立完善垃圾分類運輸體系。

(四)完善處理體系。修編《襄陽市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2015—2020)》，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。

1.建設(shè)襄陽市危險廢物處理場所，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。

2.加快縣(市、區(qū))廚余垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè);鼓勵在較大的居民小區(qū)推廣分布式就地處理設(shè)施，實現(xiàn)廚余垃圾就地處理和利用。農(nóng)村易腐垃圾就近進(jìn)行生態(tài)堆肥處理。

3.建立和規(guī)范可回收物統(tǒng)計制度。建立生活垃圾分類智能統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，精準(zhǔn)統(tǒng)計可回收物種類、數(shù)量、去向等信息。

4.加快推進(jìn)襄陽環(huán)境產(chǎn)業(yè)園一期(生活垃圾焚燒發(fā)電三期項目)，穩(wěn)步提高生活垃圾無害化處理率。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部(市文明辦)、襄陽軍分區(qū)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市供銷社、漢江國投和各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法委，辦公室主任由市城管執(zhí)法委主要負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

堅持管行業(yè)管分類，垃圾分類相關(guān)責(zé)任單位依據(jù)責(zé)任清單，細(xì)化工作方案和推進(jìn)路線圖。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案的制定、實施和監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳部門要組織新聞媒體在報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等平臺大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳。城管部門要利用垃圾處理場所的公眾開放日，組織基層單位開展豐富多彩的宣傳活動。機(jī)關(guān)工委要組織黨政機(jī)關(guān)利用“支部主題黨日”“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到”等活動，對黨員開展宣傳教育，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。教育部門要把生活垃圾分類知識納入中小學(xué)和幼兒園教學(xué)內(nèi)容，力爭“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)”。工青婦等部門要將垃圾分類工作納入“青年文明號”“最美家庭”“三八紅旗手”等評選范圍，積極宣傳、普及生活垃圾分類相關(guān)知識。各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，組織社區(qū)居委會和志愿者開展入戶宣傳。

(三)加大資金投入。將生活垃圾分類所需資金納入市、縣兩級財政預(yù)算。對各城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)的廚余垃圾處理設(shè)施、配置的各類設(shè)備，以及建設(shè)的垃圾分類示范社區(qū)、示范片區(qū)(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))、垃圾分類示范點等，由市級財政予以“以獎代補(bǔ)”，具體獎補(bǔ)辦法由市財政局、市城管執(zhí)法委另行制定。市財政2020年至2022年共安排500萬元生活垃圾分類宣傳經(jīng)費，由市城管執(zhí)法委用于全市垃圾分類公益宣傳、培訓(xùn)等費用。

(四)創(chuàng)新工作方法。鼓勵采用政府購買服務(wù)或與社會資本合作等方式推進(jìn)生活垃圾分類工作。積極探索引進(jìn)第三方專業(yè)企業(yè)，參與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程，提升我市垃圾分類工作專業(yè)化管理水平。培育和發(fā)展具有專業(yè)化和規(guī)模化的收運、處理一體化企業(yè)，推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。

(五)健全工作機(jī)制。建立行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條監(jiān)管，對處理設(shè)施實施常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測，確保達(dá)標(biāo)排放。組建專業(yè)垃圾分類監(jiān)管隊伍。建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入文明城市創(chuàng)建檢查督辦內(nèi)容,納入文明單位、綜合目標(biāo)等相關(guān)考核內(nèi)容,納入社會誠信體系。

(六)強(qiáng)化制度保障。按照污染者付費原則，完善城市生活垃圾處理收費方式和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運處置。運用“大數(shù)據(jù)”平臺，開通“綠色賬戶”。建立玻璃、塑料等低價值可回收物回收補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價值可回收物。制定廚余垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地等土壤改良的補(bǔ)貼政策，打開廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。

(七)嚴(yán)肅考核問責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實《襄陽市城市生活垃圾治理條例》，加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法查處混投、混運、混處的單位和個人，并通過新聞媒體予以曝光。市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位定期對各地、各單位工作完成情況進(jìn)行檢查督辦，每月對各城區(qū)、每季度對各地工作完成情況進(jìn)行通報，并將結(jié)果在新聞媒體公示，對成績顯著的單位和個人給予表揚;對工作推進(jìn)不力、責(zé)任不落實、成效不明顯的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地、各單位于每年雙月的15日前將垃圾分類工作推進(jìn)情況報市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：1.襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作責(zé)任清單

2.襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)工作任務(wù)清單(2020-2022年)

3.襄陽市城鄉(xiāng)生活垃圾分類目錄

4.生活垃圾分類收集容器標(biāo)識和顏色