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新政下談一談2020年P(guān)PP推行的幾點(diǎn)看法

時(shí)間:2020-03-03 13:40

來(lái)源:中國(guó)城發(fā)集團(tuán)

2020 年2月10日,財(cái)政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP) 項(xiàng)目入庫(kù)和儲(chǔ)備管理工作的通知》(財(cái)政企函〔2020〕1號(hào)),旨在要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫(kù)和儲(chǔ)備管理工作,特別是服務(wù)好有助于疫情防控項(xiàng)目的入庫(kù)和儲(chǔ)備。這是今年發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于PPP項(xiàng)目推進(jìn)的正式文件,也是應(yīng)對(duì)這次突發(fā)疫情的PPP如何推進(jìn)的指導(dǎo)性文件。根據(jù)本次出臺(tái)文件,筆者將根據(jù)近期PPP實(shí)操經(jīng)驗(yàn)談一談2020年P(guān)PP推進(jìn)工作的幾點(diǎn)看法。

一、切實(shí)發(fā)揮PPP模式作用,合法合規(guī)是基調(diào)

文件提出“二、加快項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度,切實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用……鼓勵(lì)有意愿采用PPP模式的項(xiàng)目及時(shí)納入管理庫(kù),提前部署、提前準(zhǔn)備、提前開發(fā),通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作,縮短項(xiàng)目落地開工建設(shè)周期,有效發(fā)揮積極財(cái)政政策在逆周期調(diào)節(jié)中的作用?!蔽募隙薖PP模式的積極作用,依舊是鼓勵(lì)采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè),從2014年至今,PPP模式經(jīng)歷了熱潮、嚴(yán)控、平穩(wěn)等階段,經(jīng)過(guò)92號(hào)文、10號(hào)文的嚴(yán)格管控,PPP市場(chǎng)愈加規(guī)范,同時(shí)市場(chǎng)成交率也有所下滑,許多人對(duì)于PPP模式是望而卻步的,但根據(jù)目前的政策導(dǎo)向,PPP市場(chǎng)仍有空間。

文件提出“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金〔2019〕10號(hào))等文件要求,把住入庫(kù)合規(guī)審核關(guān),落實(shí)好項(xiàng)目全生命周期管理,嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”合法合規(guī)是PPP推進(jìn)的準(zhǔn)則,對(duì)于113號(hào)文、92號(hào)文、10號(hào)文等一系列文件的規(guī)定需要嚴(yán)格遵守,嚴(yán)控10%的紅線,合法合規(guī)操作PPP項(xiàng)目。

二、重點(diǎn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)保領(lǐng)域

文件提出“要保障醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、生態(tài)環(huán)保和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等基礎(chǔ)保障性強(qiáng)、外溢性好、社會(huì)資本參與性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫(kù)?!睂?duì)于政府和社會(huì)資本來(lái)說(shuō),建議優(yōu)先推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

醫(yī)療養(yǎng)老教育一直是國(guó)家的重點(diǎn)民生工程,也是現(xiàn)金流較穩(wěn)定的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,政策扶持較多,PPP項(xiàng)目落地率相對(duì)較高,而此次疫情爆發(fā),暴露出來(lái)的全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題,也將是未來(lái)需要需要解決的問題,對(duì)于醫(yī)療領(lǐng)域也是投資方未來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

近兩年,從十九大報(bào)告還是全國(guó)兩會(huì),都提出要加大環(huán)保領(lǐng)域投資力度,從2019年P(guān)PP市場(chǎng)來(lái)看,全國(guó)管理庫(kù)凈增項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、林業(yè),從凈增項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看,全國(guó)管理庫(kù)凈增項(xiàng)目數(shù)量前五位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、林業(yè),生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作為近兩年國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域,PPP項(xiàng)目市場(chǎng)占有率越來(lái)越高,這也是未來(lái)持續(xù)的落地性強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、注重信息公開,做好綜合信息管理平臺(tái)

文件提出“三、發(fā)揮儲(chǔ)備清單作用,……充分利用全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)在線收集披露功能,擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,提高信息對(duì)稱度,加快形成儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批、落地一批的良性可持續(xù)發(fā)展局面?!?,“七、創(chuàng)新工作形式,科學(xué)高效做好服務(wù)保障。在疫情防控期間,要以全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)升級(jí)為契機(jī),充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等信息技術(shù)提高服務(wù)效率,最大程度減少現(xiàn)場(chǎng)遞交文件材料,努力做到防疫和發(fā)展兩不誤、雙促進(jìn)。”強(qiáng)調(diào)了綜合信息平臺(tái)的重要性,做好信息公開管理。對(duì)于PPP綜合信息平臺(tái)的信息管理工作,許多實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司忽視PPP項(xiàng)目信息公開的重要性,沒有做好信息平臺(tái)的更新管理工作。

此前在財(cái)政部辦公廳關(guān)于《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(修訂稿)》意見的函中也是對(duì)比之前財(cái)政部113號(hào)文首次并且多次提出準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段做好PPP綜合信息平臺(tái)的信息更新管理披露工作。

江蘇省發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督的意見》(蘇財(cái)金[2019]53號(hào))中提出圍繞前期準(zhǔn)備工作、政府采購(gòu)、合作主體、項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政支出責(zé)任管理、績(jī)效評(píng)價(jià)與付費(fèi)、違法違規(guī)舉債擔(dān)保、信息公開等方面進(jìn)行了財(cái)政監(jiān)督工作。

因此,可以看出無(wú)論是財(cái)政部還是地方政府對(duì)于財(cái)政部綜合信息平臺(tái)管理的重視。未來(lái)在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中,實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司需要會(huì)同財(cái)政部門做好信息平臺(tái)的管理工作。

2020年隨著PPP項(xiàng)目做為逆周期的國(guó)家推動(dòng)工作的重點(diǎn)方向,將合法合規(guī)繼續(xù)推動(dòng)。

編輯:王媛媛

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