完善跨區(qū)域產權交易市場。加強公共資源交易平臺互聯共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，推動建設長三角產權交易共同市場。培育完善各類產權交易平臺，落實國家水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度。參與建立統(tǒng)一的技術市場，實行高技術企業(yè)與成果資質互認制度。支持蘇州高新區(qū)國家知識產權示范園區(qū)建設。

建立健全重點領域合作機制。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則。共同推進數字政府建設，強化公共數據交換共享，構建跨區(qū)域政務服務網。推動建立健全長三角一體化發(fā)展的指標體系、評價體系、統(tǒng)計體系和績效考核體系。

建立各類市場主體協(xié)同聯動機制。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持民營經濟跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎設施、民生工程建設。鼓勵行業(yè)組織、商會、產學研聯盟、行業(yè)領軍企業(yè)等開展多領域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進一體化發(fā)展合力。

建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制。探索建立跨區(qū)域產業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制、稅收征管協(xié)調機制、利益爭端處理機制，完善重大經濟指標協(xié)調劃分的政府內部考核制度。

(七)合力建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，充分發(fā)揮蘇州在示范區(qū)建設中的重要作用，示范引領長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展。探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展模式，參與共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護。建立嚴格的生態(tài)保護紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線以外區(qū)域制定嚴格的產業(yè)準入標準，從源頭上管控污染源。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。推動改革創(chuàng)新示范，積極探索深入落實新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制。

創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度。探索建立統(tǒng)一編制、聯合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，共同編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，按程序報批實施。共同編制示范區(qū)國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌土地管理，爭取授權會同有關地區(qū)探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制，建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制。建立要素自由流動制度，統(tǒng)一企業(yè)登記標準，實行企業(yè)登記無差別辦理，實行專業(yè)技術任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認互準制度，制定統(tǒng)一的成果轉移轉化支持政策。創(chuàng)新財稅分享機制，理順利益分配關系，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。

加強改革舉措集成創(chuàng)新。系統(tǒng)集成、集中落實黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措。率先推動實施高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。加大重點領域統(tǒng)計改革創(chuàng)新。共同成立高層級決策協(xié)調機制、高效率開發(fā)建設管理機構、市場化運作開發(fā)建設平臺公司，負責示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設的統(tǒng)籌協(xié)調。爭取國家加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，爭取新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開展土地綜合整治，完善空間布局。研究制定實施特殊的人才政策，賦予示范區(qū)更大用人自主權。

引領長三角更高質量一體化發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，依照中心區(qū)、全域層次，加快復制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經驗。充分發(fā)揮示范區(qū)引領帶動作用，提升蘇錫常都市圈一體化發(fā)展水平。

四、加強組織保障

堅持和加強黨的全面領導，明確重點任務，落實主體責任，創(chuàng)新工作方法，建立健全實施保障機制，確保《規(guī)劃綱要》主要目標和任務有力有序有效推進落實。

(一)加強組織領導

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅定不移把黨的領導始終貫穿長三角一體化發(fā)展全過程。各級黨委和政府要切實加強對長三角一體化發(fā)展的領導，涉及的重大事項決策、重大規(guī)劃制定和調整必須報省委、省政府審定。省委、省政府成立推進長三角一體化發(fā)展領導小組，由省委書記任第一組長，省長任組長，組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和《規(guī)劃綱要》實施工作，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好一體化發(fā)展各項工作。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。根據工作需要，設立若干專題工作組。

(二)健全推進機制

長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務院確定的重大戰(zhàn)略。各設區(qū)市要切實承擔主體責任，將推進一體化發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相應成立組織領導機構，依據《規(guī)劃綱要》及實施方案，結合本地區(qū)實際，制定具體行動計劃，組織動員全社會力量參與，形成市場化、社會化的推進機制，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，確保各項任務落到實處。領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，切實加強綜合協(xié)調和督促檢查，落實國家和省領導小組議定事項和工作部署，密切與國家領導小組辦公室協(xié)調對接，并做好與國家發(fā)展改革委以及上海、浙江、安徽的聯系溝通。各專題工作組牽頭部門要研究制定工作計劃，聚焦重點領域，全力推進實施。進一步完善三級運作、統(tǒng)分結合的長三角區(qū)域合作機制，繼續(xù)深入推進實施《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》。

(三)強化政策支撐

國家建立“1+N”規(guī)劃政策體系，主要包括長三角交通一體化發(fā)展、科技創(chuàng)新共同體發(fā)展、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展、民航協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務便利共享等專項規(guī)劃，以及產業(yè)協(xié)同發(fā)展、長三角跨流域生態(tài)補償和污染賠償標準等支持政策。省各有關部門要主動積極向國家爭取在專項規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新等方面給予支持，同時研究制定推進一體化發(fā)展的具體措施和配套政策。要強化法治保障，健全區(qū)域政策協(xié)調機制，加強區(qū)域政策制定、執(zhí)行和評估的銜接。

編輯：王媛媛