近日，歐委會(huì)發(fā)布新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，擬在未來3年推出35項(xiàng)立法建議，推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)適應(yīng)綠色未來，激勵(lì)環(huán)境保護(hù)與競(jìng)爭(zhēng)力齊頭并進(jìn)，賦予消費(fèi)者更多權(quán)益。該行動(dòng)計(jì)劃是歐委會(huì)“綠色新政”的重要組成部分，對(duì)于歐盟實(shí)現(xiàn)2050年碳中立和生態(tài)多樣性目標(biāo)至關(guān)重要。

一、行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容

第一，制定可持續(xù)產(chǎn)品政策框架。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)層面，提升產(chǎn)品耐用性、重復(fù)使用性、可升級(jí)性和可修復(fù)性，限制一次性產(chǎn)品使用和過早淘汰產(chǎn)品，禁止銷毀未售出的耐用品，獎(jiǎng)勵(lì)可持續(xù)高性能產(chǎn)品。在生產(chǎn)層面，修訂制造網(wǎng)絡(luò)報(bào)告認(rèn)證體系、資源追溯體系、環(huán)境技術(shù)認(rèn)證體系等，支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在消費(fèi)層面，協(xié)助消費(fèi)者獲取產(chǎn)品可修復(fù)性和耐用性等信息，確保消費(fèi)者享有真正“維修權(quán)”。

第二，關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)值鏈循環(huán)。共有七類產(chǎn)品，包括電子和信息技術(shù)產(chǎn)品、電池和汽車、包裝、塑料、紡織品、建筑材料以及食品。擬出臺(tái)的針對(duì)性措施包括歐盟循環(huán)電子計(jì)劃、新電池監(jiān)管框架、包裝和塑料新強(qiáng)制性要求、支持紡織品再利用市場(chǎng)發(fā)展、可持續(xù)建筑環(huán)境綜合戰(zhàn)略以及減少一次性包裝和餐具等。

第三，提出減少?gòu)U棄物目標(biāo)和計(jì)劃。一是控制廢棄物總量，設(shè)定具體廢棄物總量減少目標(biāo)，到2030年實(shí)現(xiàn)市政不可回收垃圾減少一半，加強(qiáng)成員國(guó)廢棄物收集體系標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。二是減少和管控有害廢棄物，發(fā)布可持續(xù)化學(xué)戰(zhàn)略。三是支持二次資源市場(chǎng)發(fā)展。四是強(qiáng)化歐盟廢棄物出口管理措施，確保不向第三國(guó)非法出口廢棄物，設(shè)立出口廢棄物的“歐盟可循環(huán)”標(biāo)準(zhǔn)。

二、歐盟關(guān)于促進(jìn)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的努力

歐盟認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表著可持續(xù)發(fā)展模式，將帶來新的商業(yè)機(jī)遇，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)歐盟與合作伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

新行動(dòng)計(jì)劃提出了七點(diǎn)倡議：一是以歐盟塑料戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)際范圍內(nèi)達(dá)成塑料產(chǎn)品協(xié)議。二是成立全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，共同彌補(bǔ)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)和治理鴻溝。三是探索設(shè)立自然資源使用的“安全運(yùn)行空間”，啟動(dòng)自然資源管理國(guó)際協(xié)議的討論。四是與非洲建設(shè)更牢固的伙伴關(guān)系，擴(kuò)大綠色轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的益處。五是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入歐盟對(duì)外商簽的自貿(mào)協(xié)定。六是通過多雙邊政策對(duì)話、協(xié)定、國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目等推動(dòng)西巴爾干國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。七是實(shí)施“綠色新政外交”，派遣循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，并強(qiáng)化與歐盟成員國(guó)的合作。

三、媒體主要評(píng)論觀點(diǎn)

第一，新行動(dòng)計(jì)劃涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)的方方面面，需要全社會(huì)共同努力。制造商需要摒棄“購(gòu)買-使用-廢棄”的設(shè)計(jì)理念，更注重維修和回收。消費(fèi)者需要改變消費(fèi)習(xí)慣，減少不合理浪費(fèi)行為。企業(yè)可以探索循環(huán)發(fā)展的新業(yè)務(wù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要確保消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品循環(huán)利用的權(quán)利。

第二，部分產(chǎn)業(yè)部門將受到重點(diǎn)監(jiān)控。電子產(chǎn)品廢棄物增多已經(jīng)引起政府部門的重視，例如近年來手機(jī)制造商頻繁推出新型號(hào)的充電器，造成了舊充電器的浪費(fèi)。在服裝產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)者將承擔(dān)更多環(huán)保責(zé)任，銷售商則禁止銷毀未出售的可用紡織品。

第三，行動(dòng)勝于言行。新行動(dòng)計(jì)劃得到成員國(guó)、主流環(huán)保組織和廣大公眾的共同支持，企業(yè)界的抵制聲音也不多。2015年歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》和《一次性塑料指令》為廢物和包裝設(shè)定了相當(dāng)廣泛的目標(biāo)，但是大多數(shù)未在成員國(guó)層面實(shí)施，此次行動(dòng)計(jì)劃能否取得成效仍有賴于成員國(guó)政府部門的配合。

編輯：陳偉浩