經(jīng)歷了“三審三讀”的《固體廢物污染環(huán)境防治法》極有可能在這個(gè)“五一節(jié)”前表決通過(guò)。

4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，與會(huì)人員普遍認(rèn)為：

修訂草案經(jīng)過(guò)多次修改完善，充分吸收了各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了制度規(guī)范的針對(duì)性和可操作性，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。

據(jù)了解，現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正。本次審議之前，2019年6月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議和12月的第十五次會(huì)議已經(jīng)分別進(jìn)行過(guò)兩次審議。

不出意外的話，這次審議之后，《固體廢物污染環(huán)境防治法》將在4月29日表決通過(guò)。

01

“垃圾減量化”已是板上釘釘

根據(jù)媒體報(bào)道，這次《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂最大的幾個(gè)亮點(diǎn)，都與“垃圾減量化”有關(guān)。

首先是禁止“洋垃圾”入境

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，為緩解原料不足的情況，中國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，由此帶來(lái)了不小的環(huán)境問(wèn)題。

因此，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案明確規(guī)定：國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

這方面，生態(tài)環(huán)境部其實(shí)更加迫切。早在去年5月，環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人劉友賓就表示，環(huán)境部正在積極推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，力爭(zhēng)法律早日修訂出臺(tái)，為全面禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

圖為生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓

可以預(yù)期，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案通過(guò)后，禁止“洋垃圾”入境工作力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次是垃圾分類(lèi)

去年7月，上海率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。隨后，各大城市紛紛跟進(jìn)。今年5月以后，北京也將開(kāi)展垃圾分類(lèi)強(qiáng)化執(zhí)法。

不過(guò)，各地的垃圾分類(lèi)實(shí)踐目前仍是“各自為政”，缺乏統(tǒng)一的上位法支撐。

為此，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾分類(lèi)管理能力建設(shè)。已經(jīng)分類(lèi)投放的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理。

將垃圾分類(lèi)的內(nèi)容寫(xiě)入《固體廢物污染環(huán)境防治法》，一方面有利于突出重要性，以立法引領(lǐng)垃圾分類(lèi)“新時(shí)尚”；另一方面也有利于統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)“收集-運(yùn)輸-處理”全鏈條的垃圾分類(lèi)。

最后，還有快遞垃圾減量化

近兩年來(lái)，隨著每年“雙十一”購(gòu)物節(jié)的大賣(mài)，快遞垃圾問(wèn)題也越來(lái)越引起公眾的注意。

為此，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案中專(zhuān)門(mén)增加了以下幾方面內(nèi)容：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度包裝?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督管理。

電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

國(guó)家依法禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報(bào)告一次性塑料制品的使用、回收情況。

總的原則，就是大幅減少快遞行業(yè)塑料制品的使用數(shù)量，同時(shí)大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較小的替代材料，以實(shí)現(xiàn)“快遞垃圾減量化”的目標(biāo)。

以上三條，無(wú)論是禁止“洋垃圾”入境、垃圾分類(lèi)，還是快遞垃圾減量化，最終都將導(dǎo)致垃圾數(shù)量的大大減少，這將對(duì)整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈造成深遠(yuǎn)的影響，行業(yè)內(nèi)需提前做好準(zhǔn)備。

02

醫(yī)療處理市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)110億元

《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，也不全是壞消息，有些細(xì)分市場(chǎng)就有望進(jìn)一步打開(kāi)。

首先就是當(dāng)下最火的醫(yī)療廢物領(lǐng)域，修法很大一部分內(nèi)容都與它有關(guān)

《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案規(guī)定：

醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散。

重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。

總之，就是對(duì)醫(yī)療廢物的管理方式、責(zé)任主體、應(yīng)急管控等做出了全方位的要求，未來(lái)，這些要求逐步落地，將激發(fā)醫(yī)療廢物處置市場(chǎng)的需求集中釋放。

國(guó)金證券預(yù)計(jì)，到2023年，中國(guó)醫(yī)廢產(chǎn)生量將達(dá)到250萬(wàn)噸，醫(yī)療廢棄物處理市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到110億元。

據(jù)媒體報(bào)道，目前，A股上市公司中已有多家企業(yè)正在加快布局醫(yī)廢處置板塊。

編輯：趙利偉