關(guān)于《濱州市城市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》征求意見的通知

社會各界：

為貫徹落實《中華人民共和國立法法》，進(jìn)一步增加地方立法制定的透明度，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)政府規(guī)章的地方特色和可操作性，現(xiàn)將《濱州市城市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》向全社會廣泛征求意見。歡迎社會各界通過來信來函、發(fā)送電子郵件等方式，提出意見和建議。對大家的意見和建議，我們將認(rèn)真研究、論證和吸收。征求意見的截止日期為2020年10月16日。

聯(lián)系單位：濱州市城市管理局 濱州市司法局

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2020年9月17日

濱州市城市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》《濱州市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用等處置活動及其監(jiān)督管理。

本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險廢物的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納場建設(shè)和綜合利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾源頭減量措施和綜合利用扶持政策，組織設(shè)立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺，并建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾日常管理工作。

第五條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾的監(jiān)督管理工作;各縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸和公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸過程的監(jiān)督管理。

自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場的規(guī)劃設(shè)計方案審查工作。

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、行政審批服務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第六條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列要求，進(jìn)行分類處理：

(一)工程渣土，進(jìn)入消納場所進(jìn)行消納;

(二)工程泥漿，進(jìn)入泥漿預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理后，進(jìn)入消納場進(jìn)行消納;

(三)工程垃圾、裝修垃圾和拆除垃圾，經(jīng)分類后進(jìn)入消納場所和資源化利用設(shè)施進(jìn)行消納、利用;

第七條 任何單位和個人不得隨意傾倒、堆放、填埋建筑垃圾，不得將危險廢物、工業(yè)垃圾、生活垃圾以及其他有毒有害垃圾混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。

第八條 任何單位或者個人都有權(quán)對違法處置建筑垃圾的單位和個人進(jìn)行舉報。

第二章 排放、運(yùn)輸和消納

第九條 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)在開工五個工作日前向行政審批服務(wù)部門申請建筑垃圾處置(排放)證，并且提供以下材料：

(一)《濱州市建筑垃圾處置(排放)核準(zhǔn)申請表》;

(二)建筑垃圾處置方案(應(yīng)載明工程項目和建設(shè)或者施工單位名稱，施工地址以及建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸企業(yè)、消納場地、是否回收利用等內(nèi)容);

(三)建筑垃圾無法場內(nèi)調(diào)劑需要通過城市道路外運(yùn)的，應(yīng)提供與建筑垃圾運(yùn)輸車輛管控平臺企業(yè)名錄的運(yùn)輸企業(yè)簽訂的委托運(yùn)輸合同、符合條件的消納場出具的同意消納證明。

行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請人頒發(fā)建筑垃圾處置(排放)證;不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

第十條 建設(shè)工程的施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場建筑垃圾管理人員，并按照下列規(guī)定加強(qiáng)對施工現(xiàn)場管理：

(一)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)圍擋;

(二)按照分類要求分類收集、堆放建筑垃圾;

(三)及時回填工程渣土、清運(yùn)建筑垃圾，不能及時回填或者清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實、臨時綠化等防塵措施;

(四)對工程泥漿實施漿水分離，規(guī)范排放，有條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干化處理;

(五)硬化施工工地出入口道路，配備車輛沖洗設(shè)備，確保運(yùn)輸車輛凈車出場;

(六)按照規(guī)定安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)施;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

在建設(shè)工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)將工程所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清運(yùn)。

第十一條 拆除工程的施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場建筑垃圾管理人員，并按照下列規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理：

(一)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)圍擋;

(二)按照分類要求分類收集、堆放建筑垃圾;

(三)對可以回收利用的建筑垃圾落實回收利用措施;

(四)及時清運(yùn)建筑垃圾，不能及時清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實、臨時綠化等防塵措施;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十二條 村民、居民住宅裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾、依法不需要辦理施工許可證的房屋建筑和非住宅裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，按下列情形處理：

(一)實行物業(yè)管理的，按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點(diǎn)(投放)，并交納建筑垃圾運(yùn)輸、消納等費(fèi)用，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)及時清運(yùn);

(二)未實行物業(yè)管理的，按照村居民委員會、居民委員會指定的地點(diǎn)投放，并交納建筑垃圾運(yùn)輸、消納等費(fèi)用，由村居民委員會、居民委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托或者自行委托獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)清運(yùn)。

第十三條 村居民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)或者設(shè)置裝飾裝修垃圾臨時投放點(diǎn)，方便村民、居民排放建筑垃圾。

裝飾裝修垃圾臨時投放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取必要的防塵、防溢等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。

第十四條 在本市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)部門申請辦理建筑垃圾處置(運(yùn)輸)證，并提供以下材料：

(一)《濱州市建筑垃圾處置(運(yùn)輸)核準(zhǔn)申請表》;

(二)企業(yè)法人資格證書、經(jīng)營辦公場所地址;

(三)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

(四)企業(yè)運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并將從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v予以登記;不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

第十五條 處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證明，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾;

(二)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間和路線運(yùn)輸;

(三)運(yùn)輸至建筑垃圾消納場或者核準(zhǔn)處置地點(diǎn);

(四)保持車輛整潔，密閉裝載運(yùn)輸，不得違法超限超載，不得沿途遺撒、泄漏;

(五)運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位裝置;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門，依法合理確定建筑垃圾消納場的布局、選址和規(guī)模，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

建筑垃圾消納場由縣(市、區(qū))人民政府按照集中消納、綜合利用的原則設(shè)置，并向社會公布。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、調(diào)劑使用。任何單位或者個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消納場。

第十七條 申請經(jīng)營建筑垃圾消納場，應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)部門申請辦理建筑垃圾處置(消納)證，并提供以下材料：

(一)《濱州市建筑垃圾處置許可(消納)申請表》

(二)場地權(quán)屬及土地用途證明;

(三)場地平面圖、方位示意圖、進(jìn)場路線圖、場內(nèi)布局圖、可以受納的建筑垃圾的種類標(biāo)識圖;

(四)配備有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備的證明材料;

(五)配備有排水、消防等設(shè)施的證明材料;

(六)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度;

(七)建筑垃圾分類處置的方案和對廢棄混凝土、金屬、木材等回收利用的方案;

(八)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和建筑垃圾消納場環(huán)境影響評價報告書批復(fù)件;

(九)制定停止使用時的封場方案，污水、廢氣、廢渣、粉塵等二次污染的防治方案;

(十)建筑垃圾消納場沖洗設(shè)施設(shè)計方案等相關(guān)材料。

行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請人頒發(fā)建筑垃圾處置(消納)證;不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

第十八條 禁止在下列區(qū)域選址建設(shè)建筑垃圾消納場：

(一)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū);

(二)飲用水水源保護(hù)區(qū);

(三)基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地;

(四)河流、湖泊、水庫、渠道、山體保護(hù)范圍;

(五)法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

第十九條 建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照規(guī)定消納建筑垃圾，不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾;

(二)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止再次污染;

(三)出入口道路進(jìn)行硬化處理，安全有序消納建筑垃圾，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備;

(四)離開建筑垃圾消納場的車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈后方可駛離;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十條 建筑垃圾消納場不得擅自關(guān)閉或者無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計消納容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在擬停止消納三十日前書面報告所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門;遇特殊情況需暫時停止使用的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地市容環(huán)境衛(wèi)生部門行政主管部門。

第二十一條 因搶險、救災(zāi)等特殊情況需要緊急排放建筑垃圾的，不適用本辦法第九條規(guī)定。但是，建筑垃圾排放單位單位應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后三個工作日內(nèi)報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

第二十二條 建筑垃圾排(投放)、運(yùn)輸、消納實行聯(lián)單管理制度，保證建筑垃圾(投放)量與消納量的一致。聯(lián)單運(yùn)輸管理的具體辦法由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定并公布。

第三章 綜合利用

第二十三條 建筑垃圾的綜合利用包括建筑垃圾的直接利用和再生利用?？梢灾苯永没蛘咴偕玫模瑧?yīng)當(dāng)循環(huán)利用;無法直接利用、再生利用的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)送到建筑垃圾消納場或者指定的無害化處理場所處置。

第二十四條 鼓勵將拆除建(構(gòu))筑物、建設(shè)工程棄料中可利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、砌塊、填料、路基墊層和墻體材料等再生利用產(chǎn)品。

第二十五條 建設(shè)單位或者施工單位需要從本項目施工現(xiàn)場外受納建筑垃圾回填基坑、洼地以及其他場地的，可以向本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，統(tǒng)一安排、調(diào)劑使用。需要跨行政區(qū)域調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)向市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請，由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一安排。

第二十六條 建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止存放的建筑垃圾污染周邊環(huán)境。

建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止再次污染。

建筑垃圾再生利用企業(yè)生產(chǎn)的再生利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，在規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)建立建筑垃圾服務(wù)管理信息平臺，對下列信息實現(xiàn)動態(tài)管理，并向社會公開：

(一)建筑垃圾排放與需求信息;

(二)建筑垃圾處置核準(zhǔn)、運(yùn)輸車輛和建筑垃圾消納場信息;

(三)建筑垃圾消納綜合利用信息;

(四)與建筑垃圾相關(guān)的行政執(zhí)法等信息。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時掌握并向前款規(guī)定的信息平臺提供相關(guān)信息，促進(jìn)建筑垃圾全過程管控。

第二十九條 建筑垃圾排放單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家城市建筑垃圾管理的相關(guān)規(guī)定,繳納建筑垃圾處理費(fèi)。

第三十條 縣(市、區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾管理力度，建立健全建筑垃圾日常巡查。

第三十一條 建筑垃圾運(yùn)輸過程中造成道路污染的，違法行為責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時清理;責(zé)任人不能自行及時清理的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織代為清理，清理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將施工單位建筑垃圾管理情況，納入建筑企業(yè)信用考核評價體系。

第三十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門，建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)年度信用考核評價體系和懲戒機(jī)制。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十五條 違反本辦法第十五條第(二)項、第(五)項規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸單位未按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的時間和路線運(yùn)輸或運(yùn)輸車輛未安裝衛(wèi)星定位裝置的，由公安部門依法查處。

第三十六條 違反本辦法第十五條第(三)項規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸單位未將建筑垃圾運(yùn)輸至建筑垃圾消納場或者核準(zhǔn)處置地點(diǎn)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十條規(guī)定，建筑垃圾消納場擅自關(guān)閉或者無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十八條 有關(guān)單位及其工作人員在建筑垃圾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 阻礙城市管理及相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十條 本辦法自2020年 月 日起施行。

編輯：陳偉浩