近日，重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《重慶市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》的通知，詳情如下：

重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市生態(tài)環(huán)境局 印發(fā)《重慶市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》的通知

渝發(fā)改資環(huán)〔2020〕1446號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)管委會、重慶高新區(qū)管委會、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門、有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《重慶市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市生態(tài)環(huán)境局

2020年9月17日

重慶市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見

加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。按照國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，強化上游意識、擔起上游責任，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)試點工作，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力把重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之城。

（二）基本原則

對標對表、全面承接。全面貫徹落實國家塑料污染治理政策要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、標準及要求，不打折扣、有令必行、有禁必止，全方位推進各項工作落實。

源頭管控、疏堵結(jié)合。抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，加強源頭管控。針對社會反映強烈的突出問題，分類提出監(jiān)管治理措施，源頭控制塑料污染。

創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達標、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。

社會共治、強化監(jiān)管。強化宣傳引導(dǎo)，完善政策法規(guī)，凝聚社會共識，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)自覺的多元共治體系。加強監(jiān)管，嚴查違規(guī)塑料制品生產(chǎn)、使用、流通及回收處置等各類違法行為。

（三）主要目標。2020年，按照國家要求全市禁止生產(chǎn)、銷售部分塑料制品；率先在中心城區(qū)（含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)，下同），以及全市餐飲行業(yè)和部分酒店、賓館、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)等塑料污染問題突出的領(lǐng)域，禁止、限制部分塑料制品的使用。到2022年，全市一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。

二、嚴格禁、限部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

（四）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，全市禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社、重慶海關(guān)等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（五）禁止、限制使用的塑料制品。

1．不可降解塑料袋。到2020年底，中心城區(qū)城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施范圍擴大到各區(qū)縣城市建成區(qū)。到2025年底，全市各區(qū)縣城市建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的區(qū)縣，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（市商務(wù)委、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

2．一次性塑料餐具。到2020年底，全市范圍內(nèi)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。各區(qū)縣城市建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，各區(qū)縣城市建成區(qū)內(nèi)餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。（市商務(wù)委、市文化旅游委等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

3．賓館、酒店一次性塑料用品。到2020年底，中心城區(qū)范圍旅游星級飯店、酒店以及其它區(qū)縣三星級及以上旅游星級飯店、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2022年底，全市范圍所有旅游星級飯店、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2025年底，所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。賓館、酒店、民宿等場所可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。（市商務(wù)委、市文化旅游委等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

4．快遞塑料包裝。2020年，在中心城區(qū)開展“綠色快遞郵政城市”試點，持續(xù)推進“9571”工程（電子運單使用率達95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達70%、1000個郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置包裝廢棄物回收裝置），鼓勵快遞行業(yè)使用循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，減少使用塑料袋包裝。到2025年底，全市范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（市郵政管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

（六）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸桿覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施推廣可降解地膜。加大對替代產(chǎn)品的宣傳，提高企業(yè)、公眾對塑料污染危害性的認識水平，調(diào)動其參與生產(chǎn)和使用替代產(chǎn)品的積極性。（市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（八）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑，禁止使用不符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的原料生產(chǎn)塑料制品。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，在符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的前提下增加使用再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委、市科技局等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

（九）加強塑料廢棄物回收和清運。結(jié)合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設(shè)施，提高清運頻次。建立電商外賣平臺與環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在大型商場、寫字樓、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域投放塑料快遞包裝、塑料外賣餐盒等廢棄物回收設(shè)施。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等回收處置工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。建成“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運—區(qū)縣集中分揀貯運—區(qū)域性加工”的廢舊農(nóng)膜有償回收利用體系，到2020年，中心城區(qū)廢棄農(nóng)膜有償回收體系基本建成，廢棄農(nóng)膜回收率達到82%以上；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)垃圾分類收運系統(tǒng)覆蓋率達到50%，到2025年，各區(qū)縣城市建成區(qū)垃圾分類收運系統(tǒng)覆蓋率達到100%。（市城市管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市供銷合作社、市商務(wù)委等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（十）推進資源化能源化利用。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，推動塑料廢棄物資源化能源化利用項目集聚發(fā)展，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進能源化利用。加快推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放。到2020年，中心城區(qū)實現(xiàn)塑料垃圾近零填埋。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（十一）開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)（碧水行動），全面開展江河湖泊、碼頭塑料污染垃圾清理行動，保衛(wèi)長江母親河。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市交通局等部門和區(qū)縣人民政府按照職責分工負責）

五、完善支撐保障體系

（十二）建立健全法規(guī)制度和標準。根據(jù)國家法律法規(guī)修訂進度，及時將塑料污染防治納入相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章要求。嚴格落實塑料制品禁限目錄及塑料制品綠色設(shè)計導(dǎo)則。推廣應(yīng)用再生塑料控制標準，規(guī)范再生塑料用途。嚴格執(zhí)行可降解材料與產(chǎn)品的標準標識。積極宣貫電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價標準。依據(jù)國家規(guī)定，對包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級評價，提出差別化管理措施。嚴格執(zhí)行塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護相關(guān)標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違法生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市郵政管理局等部門按職責分工負責）

（十三）完善相關(guān)支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。落實好相關(guān)財稅政策，監(jiān)督指導(dǎo)采購人加大對符合綠色產(chǎn)品標準的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范，補齊產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批再生資源回收利用骨干企業(yè)。各區(qū)縣要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進居民社會、地鐵站、車站、碼頭和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各區(qū)縣采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)委、市財政局、重慶市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局、市供銷合作社等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（十四）強化科技支撐。開展不同類型塑料制品全生命周期風險研究評價。加強江河湖泊塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測防治技術(shù)和相關(guān)政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風險評估。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟性等為重點，開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委、市供銷合作社等部門負責）

（十五）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售明令禁止的塑料制品，嚴格查處偽造或者冒用他人的廠名、廠址，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市供銷合作社、市文化旅游委、市郵政管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

六、強化組織實施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題向市委、市政府報告。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，并納入市級生態(tài)環(huán)境保護例行督察，強化考核和問責。市級有關(guān)部門按照職能職責，認真抓好各項工作落實。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體工作方案，實化細化工作措施。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局及市級有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

（十七）構(gòu)建全民行動體系。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，減少二次包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會、公益組織、企業(yè)有序開展專業(yè)研討、志愿服務(wù)活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦等部門和區(qū)縣人民政府按職責分工負責）

本實施意見自印發(fā)之日起施行。

編輯：趙利偉