2019年7月11日至8月11日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)上海市開(kāi)展了第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，針對(duì)污水排江問(wèn)題統(tǒng)籌安排了專(zhuān)項(xiàng)督察。2020年5月12日向上海市正式反饋了督察意見(jiàn)。上海市委、市政府高度重視，市委常委會(huì)多次專(zhuān)題研究整改工作安排，成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，及時(shí)制定上報(bào)《上海市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》），明確了工作目標(biāo)和整改措施。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全力以赴、不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作。

　　《整改方案》要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，按照全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，緊緊圍繞建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改作為重要契機(jī)和強(qiáng)大動(dòng)力，從嚴(yán)壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，支持服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和滿(mǎn)意度?！墩姆桨浮访鞔_，督察反饋意見(jiàn)要全面整改到位，到2020年底完成督察問(wèn)題整改11項(xiàng)，2024年底前全部完成整改；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要持續(xù)穩(wěn)定改善，到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)步提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大氣主要污染物的達(dá)標(biāo)，主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)III 類(lèi)水體比例達(dá)75%左右；生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要繼續(xù)走在全國(guó)前列，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，使上海市生態(tài)環(huán)境治理水平再上新臺(tái)階。

　　對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋提出的四大方面問(wèn)題，分解成24項(xiàng)具體問(wèn)題，形成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改措施清單（20項(xiàng)）及污水排江問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)具體問(wèn)題整改措施清單（4項(xiàng)），逐項(xiàng)明確牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施和責(zé)任分工，確定了五方面的重點(diǎn)措施。

　　一是提高站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)排頭兵、先行者的政治責(zé)任。

　　堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，出臺(tái)我市《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全完善生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制，制定《上海市實(shí)施〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定〉辦法》，構(gòu)建督察整改效果評(píng)價(jià)體系，完善整改項(xiàng)目驗(yàn)收、銷(xiāo)項(xiàng)制度。

　　二是聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)中小燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理和新一輪工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）深化治理工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)大氣污染治理。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深化河湖長(zhǎng)制，2020年底全市河道基本消除劣V類(lèi)水體，大力推進(jìn)一批污水處理設(shè)施改造和建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)市政管網(wǎng)雨污混接改造，加大市政泵站截污改造力度，優(yōu)化排水設(shè)施運(yùn)行管理。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成全市土壤污染狀況詳查，深入開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染防控，抓好建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。做好生活垃圾分類(lèi)工作，著力完善全程分類(lèi)體系和末端分類(lèi)處置設(shè)施，健全可回收物回收體系。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化崇明生態(tài)島環(huán)保監(jiān)管力度，深入推進(jìn)涉重金屬企業(yè)規(guī)范化整治，積極開(kāi)展道路交通噪聲專(zhuān)項(xiàng)治理。

　　三是源頭防控，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)施空間分類(lèi)管控，建立全域全要素國(guó)土空間管控體系，評(píng)估和優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，印發(fā)《上海市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》，加大長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)力度。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，提質(zhì)升級(jí)現(xiàn)有循環(huán)化園區(qū)。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，2020年煤炭消費(fèi)總量較2015年下降5%以上，完善全市天然氣“一張網(wǎng)”供應(yīng)布局，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源建設(shè)。

　　四是以人為本，切實(shí)解決群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題。

　　加大信訪(fǎng)交辦件的核查和盯辦力度，建立健全工作機(jī)制和責(zé)任落實(shí)體系，對(duì)存在問(wèn)題和整改不到位的信訪(fǎng)件，建立督辦和盯辦工作機(jī)制；對(duì)未辦結(jié)的信訪(fǎng)件，積極落實(shí)整改措施，做好群眾的安撫和解釋工作。著力解決歷史遺留和老大難問(wèn)題，認(rèn)真排查污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的交通噪聲問(wèn)題，制定整改計(jì)劃，有序推進(jìn)整改；對(duì)非正規(guī)填埋場(chǎng)問(wèn)題，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)要求，確保不產(chǎn)生次生環(huán)境污染。

　　五是改革創(chuàng)新，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平。

　　加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全協(xié)調(diào)配合制度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物利用單位的監(jiān)督管理，持續(xù)開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)的巡查檢查。完善環(huán)境治理機(jī)制，建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，落實(shí)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟制度和企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)，建設(shè)全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，積極推行環(huán)境污染第三方治理。深化完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，制定《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，啟動(dòng)示范區(qū)“智慧環(huán)保”平臺(tái)建設(shè)。

　　為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了四個(gè)方面的保障措施。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)整改工作，各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)格局。

　　二是嚴(yán)格督察指導(dǎo)。上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室建立月調(diào)度、季通報(bào)、年考核的工作制度，適時(shí)采取專(zhuān)項(xiàng)督察、明察暗訪(fǎng)、第三方評(píng)估監(jiān)督等措施，加強(qiáng)對(duì)整改工作的督導(dǎo)督辦，推動(dòng)問(wèn)題逐項(xiàng)整改和銷(xiāo)號(hào)。

　　三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)督察組移交的責(zé)任追究問(wèn)題，深入調(diào)查核實(shí)，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。加大對(duì)整改工作的責(zé)任追究力度，對(duì)整改不力、存在弄虛作假等行為的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　四是強(qiáng)化信息公開(kāi)。及時(shí)宣傳督察整改情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)整改不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和部門(mén)，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督，形成整改合力。

　　上海市將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)對(duì)上海的殷切期望和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的重要指示精神，按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的要求，統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是地把整改任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，以點(diǎn)帶面、舉一反三，注重解決深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，早日建成令人向往的生態(tài)之城。

編輯：徐冰冰