對(duì)于超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)的部分，《補(bǔ)充通知》中提出“所發(fā)電量超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易?！?“綠證交易”是指電力綠色證書交易機(jī)制，是為了促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，保障實(shí)現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能新能〔2016〕54號(hào))(下稱“54號(hào)文”)中提出的。其中對(duì)綠證交易有影響的主要內(nèi)容包括“2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上”的規(guī)定。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)規(guī)模以上火電廠發(fā)電量51654.3億千瓦時(shí)，若以增長(zhǎng)率2%計(jì)，則2020年全國(guó)規(guī)模以上火電廠發(fā)電量將達(dá)52687.4億千瓦時(shí)。若根據(jù)54號(hào)文中提出的9%的指標(biāo)，則火電廠所需配額可再生能源發(fā)電量4741.9億千瓦時(shí)。直觀看起來(lái)需求量不小，對(duì)綠證交易市場(chǎng)形成一定刺激。但值得注意的是，自該政策執(zhí)行以來(lái)，綠證交易市場(chǎng)并不活躍。有數(shù)據(jù)顯示，至2017年11月，綠證政策開(kāi)始執(zhí)行4個(gè)月內(nèi)，共計(jì)核發(fā)綠證800余萬(wàn)個(gè)(原則上每個(gè)綠證為1000千瓦時(shí))，但成交僅2萬(wàn)余個(gè)，占比僅0.26%。

　　造成這種局面可能主要存在兩方面原因，一方面是綠證政策啟動(dòng)初期，尚未到達(dá)54號(hào)文中雖規(guī)定的2020年時(shí)間節(jié)點(diǎn)。社會(huì)公眾對(duì)綠電、綠證等概念不太清楚;個(gè)人用戶參與綠色電力消費(fèi)的動(dòng)力不足;對(duì)于企業(yè)用戶缺少外部激勵(lì)，也缺少內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。而另一方面來(lái)看，目前我國(guó)頭部電力企業(yè)(火電為主的)均在可再生能源發(fā)電方面有所布局，且增速較快。因此大型火電企業(yè)有望“自給自足”滿足9%的指標(biāo)要求，對(duì)綠證交易的需求不及預(yù)期。

　　另外值得注意的是，54號(hào)文及后續(xù)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(發(fā)改能源〔2017〕132號(hào))(下稱“132號(hào)文”)中僅涉及風(fēng)電、光伏發(fā)電核發(fā)的綠證。在此次《補(bǔ)充通知》中雖然明確了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目也將核發(fā)綠證，但仍需對(duì)上述54號(hào)及132號(hào)文進(jìn)行修訂后才真正具有法律支撐。同時(shí)生物質(zhì)發(fā)電綠證的加入也將加大綠證交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度，實(shí)際對(duì)超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)部分發(fā)電補(bǔ)貼的補(bǔ)充作用有待觀察。從價(jià)格角度來(lái)看，132號(hào)文中明確“認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格”。按照垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格形成機(jī)制來(lái)看，垃圾焚燒綠證較光伏綠證有一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但較風(fēng)電綠證仍有一定劣勢(shì)。區(qū)域上來(lái)看，燃煤標(biāo)桿電價(jià)相對(duì)較高的地區(qū)補(bǔ)貼金額較低，即綠證價(jià)格上限低，從而綠證價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)?？傮w來(lái)看，垃圾焚燒發(fā)電總體量較風(fēng)電、光伏相比相對(duì)較小，若綠證價(jià)格逼近甚至低于風(fēng)電綠證，在綠證交易市場(chǎng)逐步活躍后將逐漸趨于穩(wěn)定，對(duì)超額電量的國(guó)補(bǔ)形成補(bǔ)充。

　　此次《補(bǔ)充通知》中并未明確對(duì)于已經(jīng)超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)的存量項(xiàng)目如何處理，已經(jīng)超額發(fā)放的國(guó)補(bǔ)是否需要退還?已核定尚未發(fā)放的超額國(guó)補(bǔ)是否核減?預(yù)計(jì)相關(guān)部委還將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。E20研究院也將持續(xù)關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。

　　總體來(lái)看，此次《補(bǔ)充說(shuō)明》明確了各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理利用小時(shí)數(shù)，穩(wěn)定了行業(yè)對(duì)補(bǔ)貼金額的預(yù)期，同時(shí)為后續(xù)新型金融工具融資打下基礎(chǔ)。另一方面將生物質(zhì)發(fā)電納入綠證交易管理體系，配合近年來(lái)其他相關(guān)政策，有望形成“可再生能源配額制+綠色證書”相結(jié)合的綠證交易體系，對(duì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼形成有效補(bǔ)充。

　　E20研究院固廢研究團(tuán)隊(duì)介紹

編輯：趙利偉