傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項目采用特許經(jīng)營存風險 43.8億舒城縣項目終止！

時間：2020-10-28 09:09

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：趙利偉整理

　　中國固廢網(wǎng)從E20環(huán)境平臺標訊采集系統(tǒng)(信息來源：全國各級政府采購網(wǎng)/公共資源交易平臺)獲悉，10月26日，預算額43.8億元的安徽省舒城縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目發(fā)布終止公告，此時距10月20日發(fā)布招標公告僅6天。（點擊查看招標公告：30年43.8億!安徽舒城縣環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目開啟招標!）

　　終止公告顯示，項目終止原因為根據(jù)實際需要，項目核心邊界條件將進行調(diào)整，終止本輪招標，待招標文件修改完善后再行啟動招標工作。

　　筆者注意到，該項目預算30年總價款人民幣438042.9萬元，但這么大體量的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項目卻采取了特許經(jīng)營模式。無獨有偶，今年5月份公開招標的江西萬載縣環(huán)衛(wèi)項目服務(wù)期限20年總預算超14億，也采用了特許經(jīng)營模式。中國固廢網(wǎng)追蹤了解到萬載縣項目經(jīng)歷中標、預算減半二次招標后，最終因投標人不足三家而廢標。

　　E20研究院曾對萬載縣項目的運營模式提出質(zhì)疑。E20研究院認為，完全政府付費類項目并不適用特許經(jīng)營。因此，涉及投資且服務(wù)期長、但不涉及使用者付費或經(jīng)營性收入的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項目，按政策規(guī)范和實操經(jīng)驗來看，不應(yīng)采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營，更合適的方式應(yīng)該是PPP模式。（點擊查看：13億萬載縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化項目用特許經(jīng)營合規(guī)否?）

　　國家發(fā)改委財政部PPP雙庫專家、北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞律師表示，根據(jù)政府購買服務(wù)管理辦法規(guī)定，在通常情況下，項目服務(wù)期限不超過一年，特殊情況下，不超過三年。目前最大的變通是采用3年×N+M用有條件的購買服務(wù)延期續(xù)簽的方式，是考慮現(xiàn)實突破政策的極限。因此，從服務(wù)期限上來看，舒城縣項目并不完全匹配政府購買服務(wù)模式，只走特許經(jīng)營更存在風險，采用PPP模式或最為穩(wěn)妥。

　　國家發(fā)改委財政部PPP雙庫專家、畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司政府與基建業(yè)務(wù)合伙人李煒表示，近年來，這種現(xiàn)象在各地時有發(fā)生，各地政府也在逐步規(guī)范此類項目，這次舒城縣項目被叫停未嘗不是一個好的信號。分析此類環(huán)保項目，首先應(yīng)當判斷其是否使用地方政府財政資金，如是，則建議遵循“先預算，后采購”原則，根據(jù)現(xiàn)行財政預算管理的要求及政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，采用PPP方式規(guī)范實施。特許經(jīng)營方式一般適用于使用者付費完全覆蓋項目全生命周期成本的情況。李煒還表示，類似情況還需大力整改，在整改、完善之前，建議地方政府最好停止財政資金的支付，以加速項目規(guī)范化的進程。

　　同樣是特許經(jīng)營、同樣是財政資金、同樣是較長服務(wù)周期的安徽舒城縣環(huán)衛(wèi)項目不知是否會步萬載縣環(huán)衛(wèi)項目后塵，我們且拭目以待!

編輯：趙利偉

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