傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目采用特許經(jīng)營存風(fēng)險(xiǎn) 43.8億舒城縣項(xiàng)目終止！

時(shí)間：2020-10-28 09:09

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：趙利偉整理

　　中國固廢網(wǎng)從E20環(huán)境平臺標(biāo)訊采集系統(tǒng)(信息來源：全國各級政府采購網(wǎng)/公共資源交易平臺)獲悉，10月26日，預(yù)算額43.8億元的安徽省舒城縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)布終止公告，此時(shí)距10月20日發(fā)布招標(biāo)公告僅6天。（點(diǎn)擊查看招標(biāo)公告：30年43.8億!安徽舒城縣環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目開啟招標(biāo)!）

　　終止公告顯示，項(xiàng)目終止原因?yàn)楦鶕?jù)實(shí)際需要，項(xiàng)目核心邊界條件將進(jìn)行調(diào)整，終止本輪招標(biāo)，待招標(biāo)文件修改完善后再行啟動招標(biāo)工作。

　　筆者注意到，該項(xiàng)目預(yù)算30年總價(jià)款人民幣438042.9萬元，但這么大體量的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目卻采取了特許經(jīng)營模式。無獨(dú)有偶，今年5月份公開招標(biāo)的江西萬載縣環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目服務(wù)期限20年總預(yù)算超14億，也采用了特許經(jīng)營模式。中國固廢網(wǎng)追蹤了解到萬載縣項(xiàng)目經(jīng)歷中標(biāo)、預(yù)算減半二次招標(biāo)后，最終因投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)。

　　E20研究院曾對萬載縣項(xiàng)目的運(yùn)營模式提出質(zhì)疑。E20研究院認(rèn)為，完全政府付費(fèi)類項(xiàng)目并不適用特許經(jīng)營。因此，涉及投資且服務(wù)期長、但不涉及使用者付費(fèi)或經(jīng)營性收入的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，按政策規(guī)范和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)來看，不應(yīng)采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營，更合適的方式應(yīng)該是PPP模式。（點(diǎn)擊查看：13億萬載縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化項(xiàng)目用特許經(jīng)營合規(guī)否?）

　　國家發(fā)改委財(cái)政部PPP雙庫專家、北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞律師表示，根據(jù)政府購買服務(wù)管理辦法規(guī)定，在通常情況下，項(xiàng)目服務(wù)期限不超過一年，特殊情況下，不超過三年。目前最大的變通是采用3年×N+M用有條件的購買服務(wù)延期續(xù)簽的方式，是考慮現(xiàn)實(shí)突破政策的極限。因此，從服務(wù)期限上來看，舒城縣項(xiàng)目并不完全匹配政府購買服務(wù)模式，只走特許經(jīng)營更存在風(fēng)險(xiǎn)，采用PPP模式或最為穩(wěn)妥。

　　國家發(fā)改委財(cái)政部PPP雙庫專家、畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司政府與基建業(yè)務(wù)合伙人李煒表示，近年來，這種現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生，各地政府也在逐步規(guī)范此類項(xiàng)目，這次舒城縣項(xiàng)目被叫停未嘗不是一個(gè)好的信號。分析此類環(huán)保項(xiàng)目，首先應(yīng)當(dāng)判斷其是否使用地方政府財(cái)政資金，如是，則建議遵循“先預(yù)算，后采購”原則，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理的要求及政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，采用PPP方式規(guī)范實(shí)施。特許經(jīng)營方式一般適用于使用者付費(fèi)完全覆蓋項(xiàng)目全生命周期成本的情況。李煒還表示，類似情況還需大力整改，在整改、完善之前，建議地方政府最好停止財(cái)政資金的支付，以加速項(xiàng)目規(guī)范化的進(jìn)程。

　　同樣是特許經(jīng)營、同樣是財(cái)政資金、同樣是較長服務(wù)周期的安徽舒城縣環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目不知是否會步萬載縣環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目后塵，我們且拭目以待!

編輯：趙利偉

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