日前，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)修訂稿審議通過，對建筑垃圾減量化等工作作出了規(guī)定。為落實《固廢法》有關(guān)精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標和具體措施，并將其作為當前和今后一個時期指導(dǎo)建筑垃圾源頭減量化工作、推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要文件。現(xiàn)對《意見》內(nèi)容進行解讀。

一、《意見》出臺的背景

建筑垃圾是指在新建、改建、擴建和拆除各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程過程中，產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算，近幾年我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。目前我國建筑垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。

習(xí)近平總書記十分關(guān)注建筑垃圾治理工作。李克強總理、韓正副總理多次就建筑垃圾治理工作作出批示，要求總結(jié)各地已有實踐經(jīng)驗，借鑒國際成功做法，研究提出有針對性的舉措。2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固廢法》，針對建筑垃圾污染環(huán)境防治作了相關(guān)規(guī)定，要求政府建立建筑垃圾分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的防治工作規(guī)劃，鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系等。

二、建筑垃圾減量化的總體要求

《意見》指出，推進建筑垃圾減量化工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放，不斷推進工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。建筑垃圾減量化工作要遵循以下基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭減量。要統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)的全過程，推進綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工等工作，采取有效措施，在工程建設(shè)階段實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量。二是因地制宜，系統(tǒng)推進。各地要根據(jù)自身的經(jīng)濟、環(huán)境等特點和工程建設(shè)的實際情況，整合政府、社會和行業(yè)資源，完善相關(guān)工作機制，分步驟、分階段推進建筑垃圾減量化工作，并最終實現(xiàn)目標。三是創(chuàng)新驅(qū)動，精細管理。技術(shù)和管理是建筑垃圾減量化工作的有力支撐。要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)和推動技術(shù)管理創(chuàng)新，并及時轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)精細化設(shè)計和施工，為建筑垃圾減量化工作提供保障。

三、建筑垃圾減量化的工作目標

《意見》提出，2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸。

四、建筑垃圾減量化措施

推進建筑垃圾源頭減量，實施綠色策劃和綠色設(shè)計是關(guān)鍵。在工程項目策劃設(shè)計階段提出的主要措施包括：

一是落實建設(shè)單位的首要責(zé)任。按照“誰排放、誰負責(zé)”的原則，建設(shè)單位應(yīng)承擔建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位要明確工程建設(shè)項目建筑垃圾減量化的目標、措施和費用，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

二是實施新型建造方式。推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理建造模式，鼓勵創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備，推進BIM(建筑信息模型)等技術(shù)在工程設(shè)計和施工中的應(yīng)用。

三是采用新型組織管理模式。加快推行工程總承包和全過程工程咨詢，推進建筑師負責(zé)制，加強設(shè)計與施工的深度協(xié)同。

四是樹立工程全壽命期設(shè)計理念。統(tǒng)籌考慮工程耐久性和可持續(xù)性，鼓勵采用先進適用的材料和技術(shù)體系;推進功能模塊和部品構(gòu)件標準化;對改建擴建工程要充分考慮利用原結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備。

五是提高工程易建造性。合理確定場地標高，減少渣土外運;選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性;鼓勵建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計，減少施工過程設(shè)計變更。

編輯：陳偉浩