“撲面而來的疫情，給中國和世界帶來許多變化，加劇了百年未有之變局。新時代的特征對2020年后的固廢產(chǎn)業(yè)，影響?yīng)q大?！?2月17日，E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人，E20研究院院長，《兩山經(jīng)濟》作者傅濤在2020(第十四屆)固廢戰(zhàn)略論壇上闡述了固廢產(chǎn)業(yè)的“雙百跨越”。

傅濤

以下為其發(fā)言整理。

今年是“十三五”的收官之年，很多企業(yè)都開始著手制定公司發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。在百年未有之大變局這樣巨大的不確定性下，去判斷未來三到五年的確定性是一個很大的難題。但越是面臨短期的不確定性，越需要思考長期的確定性。

面對微觀層面的不確定性與大格局下的確定性，十四五規(guī)劃如何在巨大的不確定性中找到確定性?

2021年是建黨100年，也是中國全面建成小康社會的成功之年，脫貧是其中一個代表。面對未來建國100年的2049年，我們正在走向全面現(xiàn)代化。生態(tài)文明新時代和中華民族偉大復(fù)興是“雙百跨越”的核心主題。

新時代的確定性特征

以人民為中心。政治決定經(jīng)濟，政治上的很多出發(fā)點會影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總理報告出現(xiàn)頻率較高的兩個詞是創(chuàng)新和改革，而習(xí)總書記的發(fā)言中幾乎第一個詞講到的都是人民?！叭嗣瘛辈皇且粋€新詞，“中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)”的標(biāo)語幾乎掛在所有政府部門的牌子上。十九大以后為什么如此強調(diào)人民?這里面包含幾層含義：多數(shù)人的利益，多數(shù)人的感知成為黨一切工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)影響很大。共產(chǎn)黨是全民黨，是代表多數(shù)人利益的黨，不是一部分人的黨。人民滿不滿意，人民高不高興、人民支不支持是黨的一切工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。很多事情的推進都要考慮人民的感知-----人民對環(huán)保是非專業(yè)的，我們要考慮非專業(yè)社會對產(chǎn)業(yè)的影響。

奔小康。以前的發(fā)展僅僅是滿足物質(zhì)生活需求。物質(zhì)需求滿足以后，有了新的追求，那就是人民對美好生活的需求。新追求注重感知，是超出物質(zhì)需求之外的精神追求。2021年以后的“雙百跨越”中面對的是更加抽象的、感知性的追求，這種追求會改變固廢的處理方式，將不僅僅是通過無害化方式處理垃圾。

一盤棋。每個城市的發(fā)展定位不一樣，內(nèi)蒙古自治區(qū)是生態(tài)屏障，福建省是海峽兩岸的窗口，鄭州是黃河流域重要的中樞，上海是長三角的龍頭，是一帶一路的橋頭堡等等，每個城市的定位都立足于總體布局之下。過去每個城市是在自己的算盤上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路徑。習(xí)總書記上任以后，進行了粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等區(qū)域布局?，F(xiàn)在是全球一盤棋，全國一盤棋，地方不可能脫離整體環(huán)境獨立存在。

奇點效應(yīng)。當(dāng)前，資金、人才、項目、技術(shù)的價值流轉(zhuǎn)速度都在加快。今年習(xí)總書記剛剛考察完湖州，湖州就制定了千億人才引進計劃，來吸引全國各地的人才。如果你不是一個價值的奇點，這些資源就會如“虹吸效應(yīng)”一樣被吸走。比如，交通便利之下，北京更多地吸引了來自天津、河北的人才。

高質(zhì)量增長。目前，粗放型增長模式即將終結(jié)，原來我們的需求處于供不應(yīng)求的時代，物品只要生產(chǎn)出來，有競爭力，就一定會有市場?，F(xiàn)在滿足基本需求以后也要滿足更高水平的精神需求：高質(zhì)量增長。同樣的LV包，和普通的人造革包功能是一樣的，但它們的價值可能差距很多倍，區(qū)別就在于LV包滿足的是人們的精神需求。因此，高質(zhì)量是基礎(chǔ)公共服務(wù)的升級方向。

中國與世界。中國和世界的關(guān)系在發(fā)生變化，從跟跑到并跑。現(xiàn)在我們開始自己看路了，因為國內(nèi)的固體廢棄物特點、城市化特征都與國際不一樣，我們的生存環(huán)境不一樣了，很多事情對標(biāo)不了國外了，因此我們需要堅定“四個自信”。

一分為三。所有的調(diào)控都在強化，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展，現(xiàn)在仿佛回到了調(diào)控時代。一分為二看問題的兩面性很容易，一分為三就是找到問題的對立統(tǒng)一點。宏觀調(diào)控越強化，微觀的市場機制放得越開。一分為三就是找到“綠水青山就是金山銀山”的共通點。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的三層定位

E20環(huán)境平臺從2004年籌備、2005年創(chuàng)辦中國固廢網(wǎng)，已經(jīng)有15年的時間了。固廢戰(zhàn)略論壇目前已經(jīng)舉辦14屆，見證了固廢產(chǎn)業(yè)從無到有快速發(fā)展的過程。如今已經(jīng)發(fā)展成千人論壇，影響力已經(jīng)超過或者齊平水業(yè)戰(zhàn)略論壇了。

回到固廢產(chǎn)業(yè)，從未來發(fā)展的確定性中描述未來，中國固廢產(chǎn)業(yè)未來會往哪個方向走，我有三個層次不同的理解。

最早固廢產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以規(guī)模為標(biāo)尺，以資本為驅(qū)動。中國城市化速度太快了，每年大約有1400萬人口進入城市，因為基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，沒有處理垃圾的設(shè)施，前十年一直在大量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，無論是融資、施工、EPC還是運營，都是處于建設(shè)環(huán)節(jié)。固廢行業(yè)完成了從無到有的跨越，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)到了很高的水平，出現(xiàn)了建設(shè)領(lǐng)域龍頭。十大影響力企業(yè)中的百分之八九十是因為建設(shè)的功勞大，才成為行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)。

當(dāng)建設(shè)發(fā)展到一定時期以后，行業(yè)進入第二階段：基礎(chǔ)公共服務(wù)階段。建設(shè)不是目的，為社會提供基礎(chǔ)公共服務(wù)才是目的。需要把各種廢物從有害變成無害，從大量變成減量，從不穩(wěn)定變成穩(wěn)定，實現(xiàn)環(huán)境效果。基礎(chǔ)公共服務(wù)階段是政府付費，遵循的原則就是誰污染誰付費，誰的責(zé)任誰付費。老百姓產(chǎn)生垃圾，不可能直接付費，地方政府通過財政，或者通過定向收費，來滿足無害化的需求。

固廢行業(yè)現(xiàn)在正在邁入第三階段：環(huán)境價值服務(wù)階段。這個階段的目的是讓人民遇見美好。

過去的十五年，固廢產(chǎn)業(yè)完成第一次跨越，事實上只是第一和第二層次的輝煌。

2020年必定成為分水嶺。面向十四五，固廢產(chǎn)業(yè)將如何再定位?如何迎接新的跨越?我們面臨三大壓力：垃圾焚燒的退補、垃圾分類的深化、“無廢城市”的試點。

新跨越起點上的挑戰(zhàn)

未來“十四五”，我國的固廢產(chǎn)業(yè)到底往哪個方向走，怎么去應(yīng)對它?在這個新起點上，行業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)。

第一，政府支付能力的挑戰(zhàn)。目前政府的支付能力在下降，固廢收入中政府支付是源頭，焚燒退補就是政府支付能力下降的具體表現(xiàn)?，F(xiàn)在國家支付能力在萎縮，或者是有錢沒有支付意愿。那為什么現(xiàn)在的政府GDP比原來高，反而沒錢了?原因是現(xiàn)在財政的硬性支出太高了，而且政府財政收入從去年開始就已經(jīng)在下滑，收入只能滿足基本的財政開銷。

第二，資本市場不確定性加強。原來環(huán)保是資本的寵兒，從2017年開始我國環(huán)保行業(yè)的PE值回到了正常水平，回到了二三十倍，雖然比新加坡、香港、美國高很多，但是資本市場的變化加大、周期變短了，與產(chǎn)業(yè)的資本沉淀性特征偏離。

第三，新興市場支付體系不能支持。當(dāng)前新興市場的支付體系是不完備的，不足以支持市場的發(fā)展。在這樣的背景下，就要推進付費機制的建立和完善，沒有商業(yè)模式的支撐是很難的。

第四，監(jiān)管日益嚴(yán)格。前段時間“3.21”響水爆炸事故案進行了一審宣判，多人獲刑，最高刑期20年。環(huán)境處理設(shè)施并不會因為負(fù)責(zé)環(huán)境污染處理就可以免除環(huán)境責(zé)任，很多環(huán)境處理設(shè)施只是在轉(zhuǎn)移污染，并沒有做到真正消除污染，現(xiàn)在反而成了污染排放的主體。

第五，政策性國企的興起與資產(chǎn)回購。

感知產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新脈動

在上述新跨越起點的挑戰(zhàn)下，未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)的脈搏會如何跳動?

服務(wù)業(yè)回歸

環(huán)境產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上不是建筑業(yè)，不是金融業(yè)，而是服務(wù)業(yè)。BOT眼看經(jīng)營期過半了，目前面臨后BOT時代的資產(chǎn)處置。資產(chǎn)和服務(wù)的分離是一個大的趨勢，固廢服務(wù)的城投屬性在弱化。

環(huán)境資產(chǎn)屬于人民

如今，需要重新定義環(huán)境資產(chǎn)，資產(chǎn)是用來服務(wù)的，而不是炒作的。環(huán)境產(chǎn)業(yè)靠資產(chǎn)收益時代已過去，資產(chǎn)收益比重在下滑。公共服務(wù)領(lǐng)域的去“資本主義”趨勢增強，未來要靠服務(wù)賺錢，把資產(chǎn)要還給人民。

資產(chǎn)成為產(chǎn)業(yè)跑道劃分的核心標(biāo)尺。各級政府代表人民持有非經(jīng)營性資產(chǎn)，政策性國企受政府委托經(jīng)營壟斷資源和命脈資源的資產(chǎn)，經(jīng)營性國企從社會利益出發(fā)，經(jīng)營社會性競爭性資產(chǎn)，社會企業(yè)從股東利益出發(fā)提供資產(chǎn)經(jīng)營，技術(shù)企業(yè)從股東利益出發(fā)提供市場性技術(shù)性服務(wù)。

基礎(chǔ)公共服務(wù)碰到天花板了

這是我的個人觀點，我認(rèn)為基礎(chǔ)公共服務(wù)碰到天花板了。雖然污染防治攻堅戰(zhàn)是三大攻堅戰(zhàn)之二，重中之重，但是重視和投資是兩回事，基礎(chǔ)公共服務(wù)的水平到一定程度以后，就不可能再無限地提高。因為再提高，需要財政力量。提高公共服務(wù)，意味著提高政府責(zé)任。

進一步提高美好生活的向往，需要留給市場，一個優(yōu)秀的環(huán)保公司有50%的收入來自于政府支付，另外50%必須要挖掘價值，挖掘產(chǎn)品產(chǎn)生的社會價值和使用價值。

公共服務(wù)的代表就是排放標(biāo)準(zhǔn)。中國污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)是世界上最高的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前我國60%的污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)，有10%的污水處理廠執(zhí)行四類水體標(biāo)準(zhǔn)，有個別執(zhí)行三類水體標(biāo)準(zhǔn)，比歐洲、美國都高。排放標(biāo)準(zhǔn)意味著無害化標(biāo)準(zhǔn)，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)是定死的，并不是奔馳標(biāo)準(zhǔn)一定比奧拓高。但奔馳的車是美好生活的向往，奧拓車不是不美好，是基本的代步工具，它的排放標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。排放標(biāo)準(zhǔn)代表的是基本公共服務(wù)，每一個行業(yè)不可能無限度提高排放標(biāo)準(zhǔn)。末端單元服務(wù)的PE回落是常態(tài)，末端環(huán)保是夕陽產(chǎn)業(yè)。

我認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的估值跌落，某種程度上是基礎(chǔ)公共服務(wù)市場價值的跌落。中國采取的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未來并不會越來越高，因為這牽扯到國家的總體支付能力。環(huán)境產(chǎn)業(yè)將開啟高質(zhì)量的新時代，公共服務(wù)的特征是污染者付費，高質(zhì)量的特征是受益者付費。基礎(chǔ)公共服務(wù)的觸底，就是價值服務(wù)反彈的開啟。

從規(guī)?；骄?xì)化

水務(wù)行業(yè)已經(jīng)邁向精細(xì)化評選了，今年的固廢十大影響力評選還是以規(guī)?；癁楹诵牡脑u選，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入、利潤將成為未來判斷固廢企業(yè)競爭力的核心要素。在粗放增長的基礎(chǔ)建設(shè)時代，毫無疑問，規(guī)模、資本是最根本的標(biāo)尺，沒有規(guī)模根本支撐不住一片天地。到現(xiàn)在，行業(yè)從規(guī)?；鸩阶呦蚓?xì)化，激活和優(yōu)化存量成為主要價值點，需要科技創(chuàng)新和智慧化。邊界清晰的單元服務(wù)疊加戰(zhàn)略成為過去，企業(yè)需要在系統(tǒng)價值優(yōu)化中尋找未來。未來系統(tǒng)聯(lián)動、系統(tǒng)優(yōu)化會產(chǎn)生巨大的價值。我認(rèn)為水務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)優(yōu)化之后，至少能降低百分之二三十的成本。固廢產(chǎn)業(yè)的鏈通性比水務(wù)產(chǎn)業(yè)更強，像觸角一樣，涉及到各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化的空間巨大。

人民的感知

如今，感知成為服務(wù)成效的核心要素，新時代的環(huán)境質(zhì)量判斷標(biāo)準(zhǔn)，不以科學(xué)為唯一標(biāo)尺了，還要以感知為標(biāo)準(zhǔn)。人民注定是非專業(yè)人士，他們生活在場景之中，企業(yè)需要注重這種場景，需重新審視環(huán)境治理項目的價值。悶頭在單元服務(wù)上賺錢不長久，要從單元設(shè)備，升級到創(chuàng)造價值的成套裝備。環(huán)境設(shè)施成為社會綜合體，需要承載社會化功能。從房子到家，房子只有功能，家是有溫度的，功能性比重下降，社會化服務(wù)屬性加強。水務(wù)行業(yè)計劃樹立一百個標(biāo)桿，固廢領(lǐng)域也得有標(biāo)桿企業(yè)，標(biāo)桿廠應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，這需要行業(yè)共同努力。

標(biāo)桿效應(yīng)強化

環(huán)境產(chǎn)業(yè)不能只追求達標(biāo)，這是基礎(chǔ)公共服務(wù)的傳統(tǒng)思維，要追求更高的目標(biāo)。做到優(yōu)秀的專業(yè)功能基礎(chǔ)之上的社會功能升華，凝聚資源和社會能量的價值奇點，生產(chǎn)內(nèi)外兼修的產(chǎn)品載體。

服務(wù)的產(chǎn)品化

產(chǎn)品化是高質(zhì)量的載體，服務(wù)性產(chǎn)品必然走向品牌化，這是我的一個論斷。“雙百跨越”很重要的一個標(biāo)志就是環(huán)保行業(yè)產(chǎn)品化的開啟。就像十幾年、二十年前各級單位都有招待所，幾乎一夜春風(fēng)，出現(xiàn)了如家、漢庭。目前為止，環(huán)境設(shè)施的名稱只帶地名，沒有服務(wù)特征。

環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)品化洗禮正在到來，等到2049年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有二三十個環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是帶有品牌的，這個品牌不是光大，而是光大下面可能有五個品牌，比如叫光明、光謙，代表的是四星級、五星級的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。所有的廠不都是一樣的服務(wù)，處理標(biāo)準(zhǔn)不一樣，社會化功能也不一樣。之前因為用戶區(qū)分不了，所以統(tǒng)一標(biāo)價、競標(biāo)。如果酒店沒有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所有的酒店都應(yīng)該是一樣的價格。有了標(biāo)準(zhǔn)，這個酒店的價格就會提高。

循環(huán)層級理論

沒有商業(yè)的動能，就無法實現(xiàn)資源化。《兩山經(jīng)濟》提出了四個價值理論，第五個價值理論是循環(huán)層級理論，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是在挖生態(tài)的價值，我們不斷地挖礦、透支環(huán)境，把它的價值注入到產(chǎn)品中。環(huán)境沒有主人，所以我們損傷了環(huán)境。環(huán)境產(chǎn)業(yè)之所以產(chǎn)生，我們的任務(wù)就是把負(fù)值修正成正值。水處理達到一級A水就一定是資源嗎?不是，資源一定要到一定的勢能。我認(rèn)為無害化是資源化的前提，資源化絕對不是僅僅做到和本底一樣。你做出的營養(yǎng)土一定不是資源，做出來賣幾千塊錢的肥料才是資源。就像金木水火土的循環(huán)，水必須要生成木，木才能變成火，水生木的環(huán)節(jié)就是吸收能源的過程。從無害化到資源化不能滿足于到零，必須要到價值的高端，才能真正實現(xiàn)循環(huán)。

本次論壇的主題是“內(nèi)核破繭，共生迭變”，好比一個雞蛋，從外面打破就是破壞，從里面打破，就是再生，孕育新的生命。行業(yè)確實有壓力，但不能讓壓力把行業(yè)壓垮了。

編輯：陳偉浩