為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。

作為中原城市群唯一、全國首批“無廢城市”建設試點城市之一，河南省許昌市始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以“無廢城市” 建設試點為契機，緊抓“推進重點項目、創(chuàng)新制度模式、強化宣傳引導”三個著力點，認真落實“制定一套標準、探索一種模式、落地一個產(chǎn)業(yè)”工作理念，打造出“政府主導、市場運作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的建筑垃圾管理和資源化利用的“許昌模式”。被認定為“河南省建筑垃圾管理和資源化利用示范市”，入選“建筑垃圾治理試點城市”，榮獲了“中國人居環(huán)境范例獎”。

近年來，隨著經(jīng)濟生產(chǎn)和社會活動的不斷擴大，建筑垃圾逐漸成為困擾許昌城市發(fā)展的一大難題，全市每年建筑垃圾總量上百萬噸。我市最初采用填埋式處理方式，由于地處平原，缺乏合適的填埋點，只能置于城郊低洼處露天堆放，這既損害城市形象，也影響市民生活環(huán)境，造成土地資源大量浪費。因此，許昌市便瞄準循環(huán)經(jīng)濟這一發(fā)展方向，探索市場化運作和特許經(jīng)營的方法，尋求解決“垃圾圍城”的治本之策。通過公開招標，我市開創(chuàng)了全省對建筑垃圾清運和處理實施特許經(jīng)營的先河，逐漸走出了一條“政府主導、市場運作、特許經(jīng)經(jīng)營、循環(huán)利用”的資源化利用之路，打造了建筑垃圾管理和資源化利用“許昌模式”。該模式的主要特征體現(xiàn)在充分發(fā)揮了政府和市場的各自優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)在建筑垃圾資源利用這一新興市場中持續(xù)開發(fā)建筑垃圾潛在價值，逐漸形成“建筑垃圾-建筑垃圾加工-再生建筑產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升建筑垃圾利用率，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化應用，最終實現(xiàn)了建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的融合發(fā)展，既節(jié)約了公共財政資源，又激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動力。

圖1 建筑垃圾管理和資源化利用許昌模式

2020年，許昌市城區(qū)建筑垃圾總量為291.2萬噸(其中工程棄土259.3萬噸，磚渣31.9萬噸)綜合利用處置約286萬噸，綜合處置率達到98%以上。禹州市建筑垃圾資源化利用率達到了90%，長葛市建筑垃圾資源化利用率達到了80%，鄢陵縣建筑垃圾資源化利用率達到了73%，襄城縣建筑垃圾資源化利用率達到了76%。

政府主導、健全制度，提供堅強保障

為了變廢為寶，解決不斷增加的建筑垃圾產(chǎn)生的環(huán)境問題和土地占用問題，我市經(jīng)過多年探索，通過制度建設持續(xù)推動建筑垃圾資源化利用，為建筑垃圾的市場化處理和再循環(huán)利用奠定了基礎。

一是強化立法保障，構建長效機制。為構筑建筑垃圾管理和資源化利用的長效機制，我市積極推動《許昌市城市建筑垃圾管理條例》的立法工作，走在了全國前列。通過對源頭減量、收運處置、綜合利用、監(jiān)督管理、法律責任等各環(huán)節(jié)的立法工作，我市進一步完善規(guī)范了建筑垃圾管理的制度體系(“兩制度一體系”)，即“建筑垃圾分類處理制度”、“建筑垃圾全過程管理制度”和“建筑垃圾綜合回收利用體系”。目前，市人大常委會對《條例》進行了二審，按照立法程序正在進行下一步工作。

二是優(yōu)化管理處置，夯實制度支撐。為了充分保障建筑垃圾有效處置，我市相繼出臺了《許昌市建筑垃圾分類處置規(guī)范(暫行)》、《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》、《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實施細則》以及《關于提升建筑垃圾管理和資源化利用水平的實施意見》。這些管理制度的出臺為建筑垃圾分類處置、收集、運輸、處置、資源化利用環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管提供了政策依據(jù)，為建筑垃圾的資源化利用提供了制度保障。

三是堅持規(guī)劃引領，打造利用體系。在建筑垃圾資源化利用基礎上，我市進一步把建筑垃圾管理和資源化利用納入到整體城市規(guī)劃和發(fā)展布局中來，高標準、高起點編制了《許昌市建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃》等多項規(guī)劃，根據(jù)各類建筑垃圾特點和資源化利用范圍提出了區(qū)域統(tǒng)籌-合理布局、分類管控-環(huán)保防治、智慧監(jiān)管-利用優(yōu)先的規(guī)劃格局，著力構建布局合理、管理規(guī)范、技術先進的建筑垃圾資源化利用體系。高標準規(guī)劃建設集建筑垃圾資源化利用、生活垃圾發(fā)電等于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園，推進“城市礦產(chǎn)”的集聚化利用。在政府投資或主導項目、保障性住房項目以及20萬平方米以上新建非政府投資的項目全面推廣實施裝配式建筑。目前禹州市已成功創(chuàng)建為全省裝配式建筑示范縣城。充分挖掘建筑垃圾價值，利用棄土類建筑垃圾規(guī)劃建設城市山地公園2處，既解決了生態(tài)問題，又豐富了地形地貌，還縮減了建造成本，真正實現(xiàn)了建筑垃圾“變廢為寶”。為了保證規(guī)劃順利實施，我市還在組織管理、財政、稅收、投資政策扶持等方面出臺了相應的保障措施。

市場運作、特許經(jīng)營，聚焦關鍵環(huán)節(jié)

一是特許經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)動能。針對建筑垃圾資源化利用行業(yè)技術難度大、處置利潤低、投入多、前期投資高、企業(yè)意愿弱等問題，立足中小城市資源相對集中的特點，依據(jù)相關法律法規(guī)，在國內(nèi)率先實施特許經(jīng)營模式。政府僅需搭建政策平臺，即能在不出資的情況下辦成事、辦好事，根治建筑垃圾問題，有效節(jié)約政府資金。同時，充分發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，激活社會資本和技術，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成了政企合作、相互支持的良性循環(huán)，有效改善了城市環(huán)境。

經(jīng)過公開招標，許昌金科建筑清運有限公司獲得許昌市建筑垃圾的獨家經(jīng)營處置權，全面負責我市建筑垃圾的清運、無害化處理，開辟了河南省首家對建筑垃圾處理實施特許經(jīng)營的先例，經(jīng)濟和社會效益十分顯著。有效解決了我市建筑垃圾私拉亂運、圍城堆放、污染環(huán)境等問題，大幅度改善了市容和人居環(huán)境。同時，建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用大大減少了財政資金投入。近年來，通過利用建筑垃圾，減少開采砂石近1500萬方，減少運輸費用10億元，減少油耗3000萬升，節(jié)約資金2.4億元，少報廢兩車道二級公路20公里，減少公路投資1億元。此外，全市城市水系岸坡、兩側(cè)人行步道已全部采用透水鋪裝，市區(qū)透水步磚鋪裝比例已達到40%以上，增強了雨水吸納、蓄滲功能，有力推進了海綿城市建設。

二是龍頭帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。許昌金科資源再生股份有限公司(下稱金科公司)作為特許經(jīng)營企業(yè)，目前建設了再生骨料生產(chǎn)線、再生磚/砌塊生產(chǎn)線、再生墻材生產(chǎn)線等7條國內(nèi)一流生產(chǎn)線，以及2條移動式破碎篩分生產(chǎn)線，生產(chǎn)出再生骨料、再生透水磚、再生墻體材料、再生水工產(chǎn)品等8大類50多種再生產(chǎn)品，廣泛應用于我市城市道路、公園、廣場等市政基礎設施工程，形成完整的“建筑垃圾回收-建筑垃圾加工-再生建筑產(chǎn)品”的建筑垃圾資源化利用鏈條。圍繞再生集料在道路工程建設的使用，河南萬里交科集團(下稱萬里交科)進一步延伸建筑垃圾的產(chǎn)業(yè)鏈條，一方面，由其子公司德通振動提供建筑垃圾環(huán)保設備;另一方面由萬里交科應用金科公司的再生集料產(chǎn)品從事道路工程建設。從而在擴充產(chǎn)業(yè)鏈條同時，共同促進了二產(chǎn)、三產(chǎn)的創(chuàng)新融合。

圖4 再生磚生產(chǎn)線

此外，許昌市引進山美環(huán)保裝備公司落戶許昌節(jié)能環(huán)保裝備及服務產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)建筑垃圾資源化再生利用成套設備等環(huán)保設備，進一步促進了建筑垃圾固廢產(chǎn)業(yè)鏈條向前端延伸，拓展形成了集固體廢物收集、清運、利用、處置等全鏈條統(tǒng)籌銜接的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是示范引領，增強溢出效應。許昌在建筑垃圾領域探索出來的資源化利用模式極大地賦能“無廢城市”建設試點，實現(xiàn)了固廢處理從源頭到終端的無縫鏈接和管控，且在其它固廢領域得到了推廣。例如我市生活垃圾及餐廚垃圾收運處理項目均采用了特許經(jīng)營方式。其中，由浙江旺能環(huán)保有限公司投資的生活垃圾焚燒發(fā)電項目已入住我市靜脈產(chǎn)業(yè)園，項目占地179畝，總投資約10.54億元，2019年7月正式投入運行。該項目采用德國馬丁爐排技術，純燒垃圾不添加輔助燃料，使用3臺750 噸/天機械爐排焚燒鍋爐，配2臺25MW抽凝機組，尾氣排放可達到歐盟2000標準，生活垃圾處理能力可達2250噸/天，經(jīng)濟和社會效益顯著。

同時，通過公開招標方式確定歐綠保再生資源技術服務(北京)有限公司為我市餐廚廢棄物收運處理項目的特許經(jīng)營企業(yè)，該公司通過自籌資金方式建設1座餐廚廢棄物處理廠，并負責后期餐廚廢棄物收運處理及處理廠運營，目前該項目正處于施工階段。

創(chuàng)新引領、循環(huán)利用，強化技術支撐

一是制定技術應用新標準。為保障建筑垃圾的高水平資源轉(zhuǎn)化，許昌市結合近些年來在建筑固廢處置和資源化利用經(jīng)驗，發(fā)布實施了許昌市首部地方標準《建筑垃圾再生集料道路基層應用技術規(guī)范》(DB4110/T 6-2020)，該規(guī)范不但為建筑固廢產(chǎn)品在城市道路建設中提供了設計、施工和驗收依據(jù)，而且首次提出將建筑垃圾再生集料應用于城市道路的基層鋪設，為其推廣應用提供了技術支撐和標準依據(jù)。

路用建筑垃圾地方標準的出臺，標志著建筑垃圾在許昌市公路工程領域的應用走上了標準化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的道路，有助于建筑垃圾再生產(chǎn)品在全國公路工程中的推廣應用，破解筑路材料日益緊缺難題，實現(xiàn)建筑垃圾“變廢為寶”，規(guī)范指導建筑垃圾應用技術、工藝，對于節(jié)約土地、保護環(huán)境、推動綠色交通具有重大的生態(tài)效果、社會效果和經(jīng)濟效益。

二是研發(fā)磚渣利用新技術。金科公司高度重視科技創(chuàng)新，不斷加大研發(fā)投入，現(xiàn)已申請專利200余件，已獲授權專利136件(發(fā)明專利12件);參編了7部國家行業(yè)標準、2部地方標準;研發(fā)總結的“建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)關鍵技術”已入選“科技部、環(huán)保部、工信部《節(jié)能減排與低碳技術成果轉(zhuǎn)化推廣清單(第二批)》”(2016年12月)，在全國范圍內(nèi)進行推廣;可利用建筑垃圾生產(chǎn)8大類100多種再生產(chǎn)品。其中，再生透水磚已入選國家第一批“海綿城市建設先進適用技術與產(chǎn)品目錄”(2016年3月)，蒸養(yǎng)砌塊已入選國家第四批“綠色設計產(chǎn)品”名單(2019年9月)，再混凝土實心磚、輕集料混凝土小型空心砌塊被住建部門認定為“新型墻體材料”(自2014年至今連續(xù)6年)。

圖5 授權專利

三是開發(fā)棄土應用新方式。近年來，許昌市每年產(chǎn)生的建筑垃圾棄土約400萬噸，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，僅靠傳統(tǒng)的堆放、填埋、堆山造景，已經(jīng)不能滿足需要，對其進行資源化利用已迫在眉睫。金科公司結合許昌不同區(qū)域土樣的特點，開展了高精度、高強度、高保溫生態(tài)燒結砌塊的配方和綠色生產(chǎn)工藝以及生態(tài)燒結砌塊結構的抗震新能研究，已初步建立了基于燒結性能的棄土類建筑固廢資源化數(shù)據(jù)庫。萬里交科采用獨創(chuàng)的振動攪拌設備形成土顆粒的液化，與特制的巖土固化劑形成連續(xù)性顆粒級配，通過固化劑對渣土的表面改性技術，制備出可泵送的、大流動性的振動液化加固材料，成功開發(fā)了模塊式碾壓固化土連續(xù)振動攪拌成套設備。該技術已在湖南長株高速路基改擴建項目、許昌宏騰大道管網(wǎng)回填項目、河北正定管網(wǎng)回填項目中成功應用。

四是創(chuàng)建產(chǎn)學研合作新平臺。金科公司和萬里交科多年來一心致力于建筑垃圾資源化利用行業(yè)整體技術水平的提升，不但與德國布倫瑞克工業(yè)大學、德國弗勞恩霍夫研究所、北京建筑大學、同濟大學、鄭州大學、湖南大學等國內(nèi)外科研院所長期開展產(chǎn)學研合作，而且建有業(yè)內(nèi)首個全國循環(huán)經(jīng)濟技術中心、全國首個棄土燒結全系統(tǒng)實驗室。同時，經(jīng)國家知識產(chǎn)權局專利審查協(xié)作河南中心授權，金科公司正式掛牌了審查員流動工作站，為技術研發(fā)工作的開展提供了堅實的平臺支撐。

源頭治理、嚴格監(jiān)管，夯實工作基礎

為保證建筑垃圾有序清運、規(guī)范管理，我市結合環(huán)境污染防治工作，從源頭入手，切實抓好建筑垃圾日常監(jiān)管。一是突出源頭治理。按照統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一利用“四統(tǒng)一”管理原則，政府對建筑垃圾產(chǎn)生量和處置量進行嚴格核準，建筑垃圾產(chǎn)生單位提前辦理運輸和處置許可證，并按照核準量繳納處理費用，特許經(jīng)營企業(yè)負責統(tǒng)一運輸和處理。二是加強運輸監(jiān)管。結合環(huán)境污染防治工作，對施工工地進行嚴格管理，對運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)管，定期進行審查驗收，合格的發(fā)放《許昌市建筑垃圾清運車輛準運證》，進行備案，不合格的督促其進行整改。同時，督促特許經(jīng)營企業(yè)加大投資力度，積極購置先進運輸設備，升級改造陳舊運輸設備，先后投資2800多萬元，購置60臺綠色環(huán)保全封閉式建筑垃圾運輸車輛。此外，搭建建筑垃圾管理監(jiān)控平臺，與市數(shù)字化城管平臺、特許經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控平臺進行聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)建筑垃圾全過程監(jiān)控。三是建立巡查制度。我市建筑垃圾管理辦公室實行24小時巡查值班制度，堅持普遍巡查與重點監(jiān)管相結合、數(shù)字化信息采集與群眾舉報相結合，加大巡查頻次，持續(xù)開展夜間渣土車和清運工地整治，對重點區(qū)域?qū)嵭袊栏癖O(jiān)控，依法嚴查建筑垃圾運輸車輛違規(guī)清運、私拉亂運、超高超載、拋撒污染等違法行為，有效規(guī)范了建筑垃圾清運秩序。

下一步，許昌市將繼續(xù)以黨的十九大精神為引領，大膽實踐、深入探索，全面深入推進“無廢城市”建設試點工作，推動建筑垃圾管理和資源化利用工作取得新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。一是進一步規(guī)范政府監(jiān)管。積極推進《許昌市城市建筑垃圾管理條例》制定實施，為規(guī)范政府在城市建筑資源化管理和利用方面的監(jiān)管、執(zhí)法提供依據(jù)。壓實責任，協(xié)同推進建筑垃圾分類處置、收集、運輸、處置、資源化利用等方面制度規(guī)范和實施細則的貫徹落實。二是進一步補強產(chǎn)業(yè)鏈條。依托固體廢物收集、清運、利用、處置等全環(huán)節(jié)統(tǒng)籌銜接的循環(huán)鏈條，許昌市將大力發(fā)展再生資源、建筑垃圾、環(huán)衛(wèi)服務等產(chǎn)業(yè)，進一步打造高水平環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈和中原地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地，建設中原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)城，促進整個城市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。三是進一步推廣新型技術。不斷完善和細化路用建筑垃圾地方標準，推進建筑垃圾再生產(chǎn)品在全國公路建設中的推廣應用。支持企業(yè)不斷完善棄土類建筑固廢資源化數(shù)據(jù)庫，加強模塊式碾壓固化土連續(xù)振動攪拌技術在路基改擴建、道路管網(wǎng)回填中實際應用。

編輯：陳偉浩