日前，淮北發(fā)布《淮北市生活垃圾管理辦法(試行)》。全文如下：

淮北市生活垃圾管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，節(jié)約資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處理以及相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)等管理活動(dòng)。

本辦法所稱生活垃圾，指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條本市生活垃圾管理工作遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)監(jiān)督的原則，通過(guò)源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，逐步提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府(含開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同)應(yīng)當(dāng)建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。

農(nóng)村生活垃圾分類工作，由縣(區(qū))人民政府根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌開(kāi)展，逐步推進(jìn)。

第五條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定生活垃圾管理目標(biāo)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾分類投放、收集轉(zhuǎn)運(yùn)以及相關(guān)監(jiān)督、處理工作的具體落實(shí)。

村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作，宣傳動(dòng)員單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類投放工作。

第六條 市城市管理部門負(fù)責(zé)市生活垃圾管理，并對(duì)縣(區(qū))生活垃圾管理工作指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

縣(區(qū))城市管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾日常監(jiān)督管理。

第七條 市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)生活垃圾管理相關(guān)工作：

(一)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾有關(guān)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案工作，負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作;

(二)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類收運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地及規(guī)劃的審查和審批工作;

(三)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審查、審批生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，指導(dǎo)和監(jiān)督生活垃圾污染防治工作;

(四)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地生活垃圾管理工作，監(jiān)督新建住宅區(qū)和老舊小區(qū)改造配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)考評(píng)內(nèi)容;

(五)商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)可回收物回收利用工作;

(六)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品包裝物減量監(jiān)督管理工作。

教育、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、文旅體等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好生活垃圾管理相關(guān)工作。

第八條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第九條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用多種方式向公眾普及生活垃圾分類知識(shí)，增強(qiáng)公眾減量、分類意識(shí)，組織生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的公眾開(kāi)放活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與生活垃圾處理活動(dòng)監(jiān)督。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)督促各級(jí)各類學(xué)校把生活垃圾源頭減量、分類投放、回收利用和無(wú)害化處置等知識(shí)列入教育內(nèi)容，組織開(kāi)展生活垃圾分類教育和實(shí)踐等活動(dòng)。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展生活垃圾源頭減量、分類投放等方面的公益宣傳。

第十條 倡導(dǎo)全社會(huì)踐行低碳綠色生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類投放義務(wù)，按照垃圾分類有關(guān)規(guī)定和要求，主動(dòng)開(kāi)展生活垃圾分類活動(dòng)，培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為勸阻、投訴和舉報(bào)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十一條市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門，編制生活垃圾治理規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾治理規(guī)劃，制定生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，確定設(shè)施廠址，提高生活垃圾綜合利用和無(wú)害化處理水平。

市、縣(區(qū))人民政府商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾回收利用。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施與配套建設(shè)的生活垃圾收集設(shè)施的有效銜接，并加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面融合。

第十三條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處理設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)行規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第十四條 從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的單位，以及車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、公園、體育場(chǎng)館、展覽館、文化娛樂(lè)場(chǎng)、商場(chǎng)等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。配套生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程總投資。

已經(jīng)建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾容器間等配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，不符合生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步改造。

第三章 源頭減量與分類投放

第十五條各類商品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，限期禁止生產(chǎn)和使用不可降解的一次性塑料、泡沫制品，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物產(chǎn)生。

第十六條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭采購(gòu)、使用可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。

第十七條旅游、住宿等行業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品。

餐飲經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提示、指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐，并在明顯位置設(shè)置提示牌。

第十八條 本市推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。

新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)同步配置廢棄物就地處理設(shè)施;已建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廢棄物就地就近分類減量處理。

第十九條本市生活垃圾分為以下四類：

(一)可回收物，指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等;

(二)有害垃圾，指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，包括廢電池(普通堿性電池除外)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等;

(三)廚余垃圾，指居民日常生活及食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等;

(四)其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾。

危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等廢棄物按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，不得混入生活垃圾投放。

農(nóng)村生活垃圾無(wú)法按照第一款規(guī)定分類投放的，可以先分為廚余垃圾與其他生活垃圾兩類進(jìn)行投放。

第二十條 生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度：

(一)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、飯店、展覽展銷等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人;

(二)實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人;

(三)建設(shè)工地的生活區(qū)域，施工單位為管理責(zé)任人;

(四)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)等單位辦公管理區(qū)域，該單位為管理責(zé)任人;

(五)車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、文化體育場(chǎng)所、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人;

(六)城市道路等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責(zé)任人;

(七)村莊，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定并向社會(huì)公布。

第二十一條生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，按照規(guī)定告示不同類別生活垃圾的投放時(shí)間、投放地點(diǎn)、投放方式等;

(二)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持收集容器完好、整潔，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時(shí)維修、清洗、更換或者增加;

(三)在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行生活垃圾分類宣傳，對(duì)不符合分類投放要求的行為進(jìn)行指導(dǎo)、勸告，及時(shí)制止翻揀、混合已分類的生活垃圾的行為;

(四)將分類投放的生活垃圾分類駁運(yùn)至指定集中收集點(diǎn);

(五)將生活垃圾交由取得經(jīng)營(yíng)許可的單位分類收集、運(yùn)輸。

第二十二條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照分類投放管理責(zé)任人的要求，分類投放生活垃圾至指定的生活垃圾收集容器或者收集場(chǎng)所，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

(一)可回收物投放至可回收物收集容器或者交售可回收物回收經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)點(diǎn);

(二)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè);

(三)廚余垃圾瀝水后投放至廚余垃圾收集容器;

(四)其他垃圾投入標(biāo)有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器。

體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行回收，或者投放至管理責(zé)任人指定場(chǎng)所。

園林綠化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的枝條、樹(shù)葉、枯樹(shù)等綠化垃圾，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)投放至指定場(chǎng)所，不得混入生活垃圾投放。

第二十三條生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求投放人按要求分揀后再行投放;投放人不按要求分揀的，管理責(zé)任人可以拒絕其投放，并報(bào)告城市管理部門處理。

第四章 分類收集、運(yùn)輸與處理

第二十四條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處理的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市管理部門的許可。

城市管理部門可以通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理，并與其簽訂經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議。

第二十五條 生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照與生活垃圾分類管理責(zé)任人約定的時(shí)間對(duì)可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸，對(duì)廚余垃圾和其他垃圾實(shí)行每日定時(shí)收集、運(yùn)輸，做到日產(chǎn)日清。

第二十六條收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)配備符合要求的專用車輛以及人員，車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，有明顯標(biāo)識(shí);

(二)按時(shí)分類收集生活垃圾并分類運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置場(chǎng)所;

(三)運(yùn)輸過(guò)程中不得沿途隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏;

(四)收集、運(yùn)輸生活垃圾后，將生活垃圾收集容器復(fù)位，清掃作業(yè)場(chǎng)地;

(五)建立生活垃圾收集和運(yùn)輸臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、去向等情況，并報(bào)城市管理部門;

(六)國(guó)家、省和本市的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十七條生活垃圾按照下列方式分類處理：

(一)可回收物應(yīng)當(dāng)采用資源化回收、利用方式處理;

(二)有害垃圾按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)利用處置能力的單位處置;

(三)廚余垃圾應(yīng)當(dāng)由廚余廠進(jìn)行資源化、無(wú)害化處理;

(四)其他垃圾應(yīng)當(dāng)由生活垃圾焚燒廠進(jìn)行無(wú)害化處理。

第二十八條生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)接收已分類的生活垃圾;

(二)按照規(guī)定配備設(shè)備、設(shè)施，保持生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行;

(三)按照規(guī)定對(duì)處理過(guò)程中的排放物進(jìn)行檢測(cè)，并向城市管理部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告檢測(cè)結(jié)果;

(四)建立生活垃圾處理臺(tái)賬，定期報(bào)送城市管理部門備案;

(五)國(guó)家、省和本市的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 交付收集、運(yùn)輸?shù)纳罾环戏诸愐?guī)定的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按照規(guī)定進(jìn)行分揀;管理責(zé)任人不分揀的，收集、運(yùn)輸單位可以拒絕接收，并向城市管理部門報(bào)告。

交付處理的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位按照規(guī)定進(jìn)行分揀;收集、運(yùn)輸單位不分揀的，生活垃圾處理單位可以拒絕接收，并向城市管理部門報(bào)告。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)生活垃圾分類管理工作考核制度，并納入對(duì)各級(jí)政府和各相關(guān)職能部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)(村)等衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類內(nèi)容納入評(píng)選指標(biāo)。

第三十一條城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理管理信息系統(tǒng)，納入智慧城管平臺(tái)。

第三十二條城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理工作正常進(jìn)行。

生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急方案，并報(bào)城市管理部門備案。

第三十三條城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理信用評(píng)價(jià)制度，依法將生活垃圾管理違法行為信息納入公共信用信息平臺(tái)。

第三十四條城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)和投訴方式，依法處理有關(guān)生活垃圾管理事項(xiàng)投訴。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條違反本辦法第二十一條規(guī)定，管理責(zé)任人未履行管理責(zé)任的，由城市管理部門責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以給予警告，并可以處二百元以上一千元以下罰款。

第三十七條違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并可以給予警告、五十元以下罰款。

第三十八條 城市管理部門或者其他有關(guān)部門的工作人員在生活垃圾監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法自2021年6月1日起施行。

《淮北市生活垃圾管理辦法(試行)》政策解讀

《淮北市生活垃圾管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱辦法)已經(jīng) 2020年12月28日市政府第 45 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2021年6月1日起施行。現(xiàn)對(duì)制定背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀如下：

一、制定背景

2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上海視察時(shí)，把垃圾分類這一關(guān)乎文明、民生和環(huán)境的“關(guān)鍵小事”提到“新時(shí)尚”的高度。此后多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

2019年 7月3日，省長(zhǎng)李國(guó)英在省政府常務(wù)會(huì)議指出，做好垃圾分類工作，是解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善人居環(huán)境的重要任務(wù);要強(qiáng)化重點(diǎn)舉措，加快補(bǔ)齊配套設(shè)施短板，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行垃圾分類，構(gòu)建覆蓋投放、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程、全鏈條的垃圾分類體系;要建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)居民從自身做起、從點(diǎn)滴做起，讓垃圾分類成為新時(shí)尚。

2019年8月1日，省政府印發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》皖政〔2019〕52號(hào)，要求加快建立各級(jí)政府高位推動(dòng)、城市社區(qū)具體實(shí)施、公共機(jī)構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì)公眾廣泛參與的工作機(jī)制，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類。

二、制定依據(jù)

《辦法》制定依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范，同時(shí)還參考了合肥、宣城等外地城市的立法經(jīng)驗(yàn)。

三、制定總體考慮及意義

2017年，我市被列為省級(jí)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市以來(lái)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案〉的通知》(建督〔2019〕108號(hào))要求，按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的工作思路，把生活垃圾管理工作作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人居環(huán)境的重要舉措，搶抓全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用與無(wú)害化處理試點(diǎn)、全省生活垃圾分類示范城市建設(shè)機(jī)遇，加大城鎮(zhèn)生活垃圾處理力度，積極推行生活垃圾無(wú)害化處理、餐廚廢棄物集中處置和生活垃圾分類處理，走出具有淮北特色城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理和資源化利用路徑。

《辦法》的制定，對(duì)加強(qiáng)我市生活垃圾管理，推行生活垃圾分類制度，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，明確管理有法可依、有章可循，塑造和鞏固良好的文明城市形象，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理具有重大意義。

四、研判和起草過(guò)程

按照市政府2020年立法計(jì)劃，2020年4月8日，市司法局牽頭市城管局局配合，成立立法工作專門小組，組織召開(kāi)生活垃圾管理立法工作協(xié)調(diào)會(huì)，正式啟動(dòng)立法工作。起草小組在開(kāi)展調(diào)查研究，梳理分析主要問(wèn)題，廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣(區(qū))政府、市直相關(guān)部門、“兩代表一委員”、專家學(xué)者等意見(jiàn),最終形成《淮北市生活垃圾管理辦法(送審稿)》。12月14日，《淮北市生活垃圾管理辦法(送審稿)》通過(guò)市司法局合法性審查。12月28日，《辦法》經(jīng)市政府第 45 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于12月31日經(jīng)市長(zhǎng)簽發(fā)頒布，將于2021年6月1日施行。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共七章三十九條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量與分類投放、分類收集、運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容如下：

(一)明確適用范圍。本《辦法》明確了適用范圍為全市行政區(qū)域范圍內(nèi)。體現(xiàn)了滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的實(shí)際需要和對(duì)本市全區(qū)域生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一依法管理的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市生活垃圾的組成、垃圾處理能力和建設(shè)情況，在前幾年探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本《辦法》根據(jù)上位法和相關(guān)文件，參考外地市的立法經(jīng)驗(yàn)，確定我市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類。科學(xué)合理地對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，這是做好生活垃圾管理的重要基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，要求城市管理部門要制定生活垃圾分類指引，便于指導(dǎo)生活垃圾分類投放工作，引導(dǎo)市民全面積極參與。

(三)明確部門管理職責(zé)?！掇k法》對(duì)各相關(guān)政府職能部門的管理職責(zé)進(jìn)行了分工，強(qiáng)調(diào)了城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾統(tǒng)籌歸口管理，明確了發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管，及教育、財(cái)政、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等協(xié)同部門的職責(zé)。

(四)完善配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理。針對(duì)配套設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)力度不夠等問(wèn)題。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第十八條，《辦法》明確規(guī)定了生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施設(shè)置責(zé)任主體，確立了“三同時(shí)”制度(同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收)，并將費(fèi)用納入建設(shè)工程投資概算。

(五)明確生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的相關(guān)要求和責(zé)任人及其主體責(zé)任?！掇k法(送審稿)》根據(jù)近年來(lái)實(shí)際工作取得的經(jīng)驗(yàn)，確定了生活垃圾分類指引、管理責(zé)任人及其職責(zé)，規(guī)定了生活垃圾的分類收集要求、運(yùn)輸要求和分類收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)責(zé)任，以及生活垃圾的分類處置要求和分類處理企業(yè)的責(zé)任。

(六)明確法律責(zé)任?！掇k法(送審稿)》結(jié)合相關(guān)上位法的最新規(guī)定，對(duì)違反本辦法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定。結(jié)合《立法法》及其他法律法規(guī)關(guān)于地方規(guī)章設(shè)置法律責(zé)任的權(quán)限規(guī)定，對(duì)違反生活垃圾分類投放管理行為的法律責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，便于執(zhí)法部門實(shí)際操作與執(zhí)行。

六、工作目標(biāo)

以《辦法》即將正式實(shí)施為契機(jī)，大力推動(dòng)我市開(kāi)展全社會(huì)生活垃圾分類行動(dòng)、規(guī)范垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理活動(dòng)，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，，進(jìn)一步降低生活垃圾焚燒量和填埋量，節(jié)省土地環(huán)境資源，確保到 2025 年全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

七、主要任務(wù)

通過(guò)《辦法》制定，推動(dòng)全體市民參與生活垃圾分類行動(dòng)、進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾的源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等相關(guān)活動(dòng)，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。

八、創(chuàng)新舉措

一是規(guī)定了生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度?！掇k法》明確規(guī)定了生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和設(shè)置責(zé)任主體，確立了“三同時(shí)”制度(同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收)，并將費(fèi)用納入建設(shè)工程投資概算;二是規(guī)定了生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度?！掇k法》明確規(guī)定了各責(zé)任區(qū)的生活垃圾分類投放管理責(zé)任人及應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)內(nèi)容;三是規(guī)定了對(duì)單位和個(gè)人未按照要求分類投放生活垃圾的法律責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并可以給予警告、五十元以下的罰款。

九、下一步工作

一是加強(qiáng)《辦法》宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和廣大干部的示范作用，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成社會(huì)文明新風(fēng)尚。二是加強(qiáng)完善全市生活垃圾分類配套設(shè)施規(guī)范建設(shè)，提升生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置水平。三是制定出臺(tái)配套設(shè)施文件，做好《辦法》貫徹落實(shí)工作，確保垃圾分類實(shí)效開(kāi)展。

編輯：陳偉浩