《遵義市農(nóng)村生活垃圾治理專項行動方案》發(fā)布，要求到2021年底，實現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋。全文如下：

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)、市直相關單位：

為深入貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議以及市委農(nóng)村工作會議暨全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會精神，切實提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遵義市農(nóng)村生活垃圾治理專項行動方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際貫徹落實。

附件：遵義市農(nóng)村生活垃圾治理專項行動方案

為深入貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議以及市委農(nóng)村工作會議暨全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，助力鄉(xiāng)村振興，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)基本原則

1.政府主導，市場運作?？h級人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責任主體，要加強頂層設計，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及地方財政預算，加大資金投入力度，積極引入社會資本參與農(nóng)村生活垃圾治理，防止政府大包大攬，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，確保生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

2.縣域統(tǒng)籌，綜合施策。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)處理設施、轉(zhuǎn)運設施和農(nóng)村生活垃圾收運體系建設，推動農(nóng)村生活垃圾治理在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，綜合考慮生活垃圾投放、收集、運輸、處理各個環(huán)節(jié)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，避免出現(xiàn)投入大、重復投入、效益低等問題，確保農(nóng)村生活垃圾治理取得實效。

3.因地制宜，循序漸進。科學把握城鄉(xiāng)差異性，不能照搬照抄城市生活垃圾治理和分類模式，要按照便民實用、確保實效的要求，借鑒浙江、四川等省農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理、資源化利用的經(jīng)驗，先試先行，先易后難，循序漸進，探索符合我市實際的農(nóng)村生活垃圾治理模式。

4.群眾參與，自主監(jiān)管。切實發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村生活垃圾治理工作中的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛發(fā)動群眾，圍繞農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、露天焚燒、收集站點缺漏重復、清運車輛空跑亂跑以及撒、滴、漏等問題，加強自主監(jiān)督管理，建立問題收集處置平臺，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、銷號問題的閉環(huán)管理。

(二)工作目標

通過示范引領，統(tǒng)籌推進縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村生活垃圾治理體系建設，逐步推廣農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾處理減量化、資源化;全面建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系和村莊保潔穩(wěn)定運行長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序，推動遵義市農(nóng)村美起來。到2021年底，實現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋。

二、重點任務

(一)大力推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村示范點建設。以生態(tài)環(huán)保敏感區(qū)域、重點區(qū)域為重點，市級層面在每個縣(市、區(qū))選擇1個積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以鎮(zhèn)為單位的示范點建設，縣級層面在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市(縣城)近郊區(qū)的街道辦事處選擇1個積極性較高的行政村開展以村為單位的示范點建設，打造我市農(nóng)村生活垃圾“百村示范、千村治理”工程(通過15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204個行政村示范點建設，帶動全市所有行政村農(nóng)村生活垃圾治理取得成效)，堅持軟硬兼修，在環(huán)衛(wèi)市場化、農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化、農(nóng)村垃圾處理費收費等方面積極開展示范試點工作，將基礎設施建設、服務等向農(nóng)村進一步延伸。不斷總結經(jīng)驗做法，宣傳推廣應用，形成示范成效，用一年的時間實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋。

(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、新蒲新區(qū)管委會)

(二)推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量。按照垃圾減量化、資源化的要求，借鑒其他省市農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化經(jīng)驗，積極探索符合農(nóng)村實際的垃圾分類方法，可采取一次粗分、二次分揀等辦法，將農(nóng)村生活垃圾按“可腐爛”和“不可腐爛”、“可賣錢”和“不可賣錢”等方式進行分類，加大農(nóng)村面源污染防治，特別對農(nóng)膜、塑料、泡沫等從包裝使用在源頭上加大對農(nóng)村白色垃圾的回收處置。鼓勵對可腐爛垃圾就地就近堆肥處理，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內(nèi)就地就近消納，用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設，有效減少外運處置垃圾量和外運頻次。各縣(市、區(qū))結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位、垃圾規(guī)模，以及現(xiàn)有或規(guī)劃的資源回收利用項目等因素，統(tǒng)籌布局垃圾分揀中心，鼓勵社會資本參與建設，推進現(xiàn)有生活垃圾收運體系與資源再回收利用網(wǎng)絡的銜接，實現(xiàn)生活垃圾資源回收利用，其他垃圾納入現(xiàn)有收運體系，運至生活垃圾焚燒發(fā)電廠等終端處理設施處理。鼓勵將城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、資源回收利用、農(nóng)村生活垃圾收運體系運營等，采取特許經(jīng)營等方式，打捆推向市場。

(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局，責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、市商務局、市供銷社)

(三)加強農(nóng)村生活垃圾收運體系建設。2020年我市農(nóng)村生活垃圾治理行政村覆蓋率96.6%，與全覆蓋還有3.4個百分點的差距。各縣(市、區(qū))以行政村為單位，以貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺為基礎，對照各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設實施方案，集中解決收集站點布置缺漏、重復布置、破損嚴重、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等問題，確保中心村和規(guī)模較大村寨按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術導則》要求的服務半徑和標準配置收集站點并逐步向30戶以上自然村寨延伸，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設投用，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾都能得到有效的收轉(zhuǎn)運。綜合考慮人口、垃圾產(chǎn)生量、群眾生活習慣、人員流動、季節(jié)特點等因素，合理確定收集站點容量、位置、垃圾收運頻次、收運路線等，優(yōu)先考慮水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾處理設施，避免水源污染，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾應收盡收。對收集站點、垃圾中轉(zhuǎn)站要建設完善垃圾滲濾液處置收集配套設施，及時消殺，堅決防止生活垃圾露天堆放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或其他有條件的地區(qū)，垃圾收集站點要進行美化，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))對已建成收運體系的行政村，充分運用貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺，利用平臺數(shù)據(jù)有效促進管理水平的提升，補充收運車輛及時更新，轉(zhuǎn)運車輛必須實行封閉運輸，清運車輛根據(jù)30戶以上自然村寨收集點設置情況同步配置，建立預警數(shù)據(jù)定期分析研判制度，加強收運人員管理，結合城郊村、偏遠村等不同區(qū)域農(nóng)村實際，針對不同季節(jié)時段和不同收運處理模式特點，細化收運體系運行預警規(guī)則，實現(xiàn)精細化管理。對地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨可因地制宜建設符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設施。

(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局，責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府、新蒲新區(qū)管委會)

(四)加快終端處理設施建設。按照《市人民政府辦公室關于印發(fā)<遵義市生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設實施方案>的通知》(遵府辦函〔2020〕63號)，加快推進中心城區(qū)、綏陽、桐梓、湄潭生活垃圾焚燒發(fā)電項目以及正安縣生活垃圾制氣發(fā)電項目建設，構建我市生活垃圾處理“焚燒發(fā)電為主、綜合利用為輔、衛(wèi)生填埋保底”格局，改變原有生活垃圾處置方式，提升城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力。各縣(市、區(qū))按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委員會《關于印發(fā)加快全省餐廚廢棄物處置設施建設指導意見的通知》(黔建城通〔2020〕22號)要求，結合焚燒發(fā)電項目的規(guī)劃布局，盡可能采取聯(lián)建方式，啟動餐廚垃圾資源化、無害化處理設施建設，到2022年底，中心城區(qū)、仁懷市、赤水市建成餐廚垃圾處理設施，餐廚垃圾處理能力覆蓋40%的縣城;到2025年，縣城實現(xiàn)餐廚垃圾處理能力全覆蓋。同時，已建成餐廚垃圾處理設施的，要加強運營管理，確保餐廚垃圾處理工作正常運行。

(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市綜合行政執(zhí)法局，責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(五)構建穩(wěn)定長效保潔機制。各縣(市、區(qū))要建立健全符合本地實際的村莊保潔制度，確保有穩(wěn)定的經(jīng)費保障來源，有滿足基本要求的保潔隊伍，配備相應保潔及收運工具，加大衛(wèi)生保潔和垃圾收集力度。各地要通過以工代賑、工資補助等方式設立保潔員崗位，優(yōu)先安排家庭經(jīng)濟困難勞動力從事村莊保潔工作，鼓勵有條件的地方建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機制。各地要持續(xù)推進村莊清潔行動，廣泛動員群眾自覺清理村莊農(nóng)戶房前屋后、村莊巷道等生活垃圾，及時清理村莊溝渠垃圾和村道沿線等公共區(qū)域散落垃圾，解決村莊亂堆亂放問題。進一步健全村規(guī)民約，明確村民保潔義務，強化自我管理，結合實際采取積分兌換、小手拉大手等方式，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積等現(xiàn)象。

(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、新蒲新區(qū)管委會、市財政局、市綜合行政執(zhí)法局、市人力資源和社會保障局、市民政局)

三、工作要求

(一)強化責任落實。各縣(市、區(qū))要提高思想認識，將農(nóng)村生活垃圾治理納入地方政府重要議事日程，主要領導直接負責，分管領導具體負責，逐級公布縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任人名單，建立健全網(wǎng)格化管理，一級抓一級，層層抓落實?？h級人民政府要全面公布轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運體系運行單位名單，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站定期向公眾開放制度，要合理確定生活垃圾收運處理模式，按照城鄉(xiāng)整體推進的原則，鼓勵引入社會資本采取整縣打包、建運一體的方式實施農(nóng)村生活垃圾收運體系建設運行，不得簡單將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)強化黨建引領。把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入基層黨建管理，納入黨建重點工作開展日常調(diào)度和考核，堅持黨建引領貫穿農(nóng)村生活垃圾治理工作始終，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，將行政村生活垃圾治理劃分網(wǎng)格進行管理，采取黨員、村干包片、包戶等形式，建立巡查走訪、督促指導長效機制，每月對農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)格包保管理工作進行公開，進一步強化責任落實，大力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得良好的效果，村容村貌煥然一新。

(三)強化調(diào)度考核。各縣(市、區(qū))要加大對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理相應工作進度的調(diào)度力度，充分運用貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺，對生活垃圾收運處置體系運行情況進行在線調(diào)度通報?？h級人民政府要制定農(nóng)村生活垃圾收運管理實施細則，明確各方主體責任，細化收運考核標準，建立村民普遍參與的定期考核制度。市級對各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理工作推進情況進行“月調(diào)度、季考核”，考核結果將作為村鎮(zhèn)建設發(fā)展專項資金分配的重要依據(jù)，并納入市政府對各縣(市、區(qū))政府(管委會)的年終目標考核。

(四)強化資金保障。采取多元投入的方式確保農(nóng)村生活垃圾治理實效。在農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋的行政村，鼓勵先行先試，探索農(nóng)村生活垃圾處理收費制度，收費標準綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、生活垃圾處理成本等因素合理確定;各縣(市、區(qū))把農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費納入年度財政預算，縣域范圍內(nèi)垃圾處理收費不足以覆蓋垃圾處理處置成本的，應通過預算安排、積極爭取中央、省、市相關項目支持等方式保障垃圾收運處理支出。各縣(市、區(qū))要按照農(nóng)村人居環(huán)境整治相關要求，將農(nóng)村生活垃圾治理列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，保障農(nóng)村生活垃圾治理有序推進,將積極爭取省級專項資金，通過以獎代補、基金注入、運營補貼等方式，積極支持縣級垃圾處理工作。市級財政安排資金“以獎代補”的方式對示范點工作推進好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行獎勵。在縣財政補助的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，有序開展農(nóng)村衛(wèi)生費的收取工作，多元化籌措資金，確保工作經(jīng)費保障到位。同時，嚴格執(zhí)行專款專用，做好財務信息公開，接受群眾與社會監(jiān)督。

(五)強化宣傳引導。農(nóng)村生活垃圾治理是一項系統(tǒng)性、全民性的工作，特別要發(fā)揮好婦聯(lián)、共青團、教育部門等單位作用，利用媒體、組織、社團等多群體、多方位、多渠道廣泛開展宣傳工作，做到人人知曉、人人參與、人人有責。

編輯：陳偉浩