四、健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制

　　(十)推進生態(tài)產品供需精準對接。推動生態(tài)產品交易中心建設，定期舉辦生態(tài)產品推介博覽會，組織開展生態(tài)產品線上云交易、云招商，推進生態(tài)產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。通過新聞媒體和互聯(lián)網等渠道，加大生態(tài)產品宣傳推介力度，提升生態(tài)產品的社會關注度，擴大經營開發(fā)收益和市場份額。加強和規(guī)范平臺管理，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質生態(tài)產品以便捷的渠道和方式開展交易。

　　(十一)拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。依托不同地區(qū)獨特的自然稟賦，采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產品價值。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產品產業(yè)鏈和價值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數字經濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，引進專業(yè)設計、運營團隊，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。加快培育生態(tài)產品市場經營開發(fā)主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發(fā)價值。

　　(十二)促進生態(tài)產品價值增值。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產品溢價。建立和規(guī)范生態(tài)產品認證評價標準，構建具有中國特色的生態(tài)產品認證體系。推動生態(tài)產品認證國際互認。建立生態(tài)產品質量追溯機制，健全生態(tài)產品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術應用，實現(xiàn)生態(tài)產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實行農民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產品經營開發(fā)的村民利益。對開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索的地區(qū)，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。

　　(十三)推動生態(tài)資源權益交易。鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權交易機制。探索在長江、黃河等重點流域創(chuàng)新完善水權交易機制。

　　五、健全生態(tài)產品保護補償機制

　　(十四)完善縱向生態(tài)保護補償制度。中央和省級財政參照生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領域轉移支付資金，通過設立市場化產業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復的生態(tài)產品價值實現(xiàn)工程建設。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過設立符合實際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。

　　(十五)建立橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵生態(tài)產品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)產品實物量及質量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償。支持在符合條件的重點流域依據出入境斷面水量和水質監(jiān)測結果等開展橫向生態(tài)保護補償。探索異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風險分擔機制。

　　(十六)健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執(zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調整收費標準。開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。

　　六、健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)保障機制

　　(十七)建立生態(tài)產品價值考核機制。探索將生態(tài)產品總值指標納入各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府高質量發(fā)展綜合績效評價。推動落實在以提供生態(tài)產品為主的重點生態(tài)功能區(qū)取消經濟發(fā)展類指標考核，重點考核生態(tài)產品供給能力、環(huán)境質量提升、生態(tài)保護成效等方面指標;適時對其他主體功能區(qū)實行經濟發(fā)展和生態(tài)產品價值“雙考核”。推動將生態(tài)產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。對任期內造成生態(tài)產品總值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關黨政領導干部責任。

　　(十八)建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。探索構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，依據生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦予相應積分，并根據積分情況提供生態(tài)產品優(yōu)惠服務和金融服務。引導各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，合力推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，推進資源稅改革。在符合相關法律法規(guī)基礎上探索規(guī)范用地供給，服務于生態(tài)產品可持續(xù)經營開發(fā)。

　　(十九)加大綠色金融支持力度。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權和林權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，支持區(qū)域內生態(tài)環(huán)境提升及綠色產業(yè)發(fā)展。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產品創(chuàng)新，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。鼓勵銀行機構按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新金融產品和服務，加大對生態(tài)產品經營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務質效。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產品經營開發(fā)主體提供融資擔保服務。探索生態(tài)產品資產證券化路徑和模式。

　　七、建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)推進機制

　　(二十)加強組織領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，加大生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作推進力度。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門和單位按職責分工，制定完善相關配套政策制度，形成協(xié)同推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的整體合力。地方各級黨委和政府要充分認識建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的重要意義，采取有力措施，確保各項政策制度精準落實。

編輯：趙利偉