4月28日上午，馬鞍山市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布會上通報(bào)了《馬鞍山市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》實(shí)施的相關(guān)情況。

一、《條例》出臺的背景

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對垃圾分類工作的重要指示批示和考察安徽重要講話精神以及中共中央、國務(wù)院重要決策部署的需要。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將“加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度”作為我國生態(tài)文明體制改革一項(xiàng)內(nèi)容。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全國地級以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，要求到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。實(shí)行生活垃圾分類，對改善生活環(huán)境，對推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，具有十分重要的意義。出臺《條例》為生活垃圾分類提供法制保障很有必要。

二是促進(jìn)我市生活垃圾分類工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的需要。生活垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要靠全社會每個單位、每個家庭和每個人共同參與才能做好的事情，要切實(shí)做好這件事情，除了靠宣傳教育引導(dǎo)外，還需要有剛性法規(guī)約束。推行生活垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理，形成長效機(jī)制，推動習(xí)慣養(yǎng)成。生活垃圾分類并不難，難的是習(xí)慣養(yǎng)成。我國從2000年開始，在北京、上海、廣州等8個城市開展了生活垃圾分類試點(diǎn)推廣工作。20年過去，收效甚微，其原因有二，一是終端處理設(shè)施建設(shè)不到位，造成前端分類，后端混收混運(yùn)混合處理，挫傷了居民生活垃圾分類積極性;二是沒有制定出臺剛性法規(guī)，生活垃圾分類只是倡導(dǎo)而并非強(qiáng)制實(shí)行，從而導(dǎo)致生活垃圾分類沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。俗話說，“沒有規(guī)矩不成方圓”,推行生活垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，明確規(guī)定“國家推行生活垃圾分類制度”?！缎鹿虖U法》規(guī)定，“產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”。“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用”。這幾年上海、北京、合肥、銅陵等城市均已出臺了生活垃圾分類管理?xiàng)l例，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳罾诸惞ぷ鞯捻樌_展。借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，出臺本《條例》是推動我市生活垃圾分類工作不可或缺的內(nèi)容之一。

三是我市生態(tài)文明建設(shè)的需要。近年來，我市已在全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)、部分居住小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生活垃圾分類試點(diǎn)工作，并取得了一定的成效。目前，我市生活垃圾終端處理設(shè)施已基本建成，如生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠、危險廢物處置中心等，為我市實(shí)施生活垃圾分類工作提供了有力的支撐，我市已具備實(shí)施生活垃圾分類處理的基本條件。通過不斷的宣傳教育，生活垃圾分類的社會氛圍逐漸濃厚，為我市生活垃圾分類的開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類的重要指示批示精神，把生活垃圾分類這個關(guān)鍵小事做大做細(xì)做成，讓生活垃圾分類成為全社會的文明自覺、行為習(xí)慣、良好風(fēng)尚，為把我市打造成為安徽的“杭嘉湖”，長三角的“白菜心”，全力建設(shè)新階段現(xiàn)代化“生態(tài)福地、智造名城”提供制度保障，我市制定出臺符合本地實(shí)際的地方性法規(guī)，規(guī)定政府部門、企事業(yè)單位和個人在生活垃圾分類工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，并對違反規(guī)定的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，這樣有利于促進(jìn)全市生活垃圾分類工作有效落實(shí)。

二、《條例》的主要內(nèi)容

市人大常委會高度重視《條例》的起草出臺工作，為了使《條例》立法工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，我市成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，并制定了《條例》立法起草工作方案，對立法工作提出了明確指導(dǎo)意見和工作步驟。《條例》(草案)在廣泛吸收兄弟城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向社會公眾和有關(guān)部門征求了意見和建議，經(jīng)過反復(fù)修改和完善，經(jīng)過市人大常委會兩次會議審查，并于2020年12月24日通過省人大常委會的審批。

《條例》對生活垃圾分類的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，并就生活垃圾分類的管理體系、處理體系、責(zé)任體系，垃圾源頭減量、分類投放、收集運(yùn)輸和處置、配套設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范了各個環(huán)節(jié)的實(shí)施主體及行為。

《條例》共分7章41條，主要內(nèi)容如下：

第一章 總則，共11條，為總體要求。包括立法的依據(jù)和目的、適應(yīng)范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、管理原則、資金保障、部門職責(zé)、宣傳教育、垃圾產(chǎn)生者的義務(wù)和責(zé)任、垃圾收費(fèi)和表彰獎勵等。

第二章 源頭減量，共7條。生活垃圾處理必須堅(jiān)持減量化、資源化和無害化，本章規(guī)定了我市生活垃圾如何進(jìn)行源頭減量。其中，針對政府如何做源頭減量管理、企業(yè)如何做源頭減量、農(nóng)貿(mào)市場等如何做源頭減量、單位和家庭如何做源頭減量有詳細(xì)規(guī)定。

第三章 分類投放，共4條。本章規(guī)定了我市生活垃圾如何進(jìn)行源頭分類投放。第十九條明確規(guī)定我市生活垃圾實(shí)行定時定點(diǎn)分類集中投放模式;第二十條確定我市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，本條對投放管理責(zé)任人做了明確規(guī)定;第二十條為投放管理責(zé)任人的職責(zé);第二十二條規(guī)定，我市實(shí)行生活垃圾分類指導(dǎo)員制度，分類指導(dǎo)員定時定點(diǎn)在生活垃圾分類集中投放點(diǎn)指導(dǎo)居民分類投放垃圾并糾正錯誤的投放行為。

第四章 分類收集、運(yùn)輸和處理，共7條。生活垃圾分類是系統(tǒng)工程，必須做到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。本章對我市生活垃圾分類如何收集運(yùn)輸和處理作了具體規(guī)定。第二十三條規(guī)定政府要配套建設(shè)生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施。第二十四條對生活垃圾分類收集容器的配置作了具體的規(guī)定;第二十五條、二十六條、二十七條是對收運(yùn)企業(yè)的規(guī)定;第二十八條、第二十九條是對處理企業(yè)的規(guī)定。

第五章 監(jiān)督管理，共5條。該章分別從政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、制度監(jiān)督、信息公開、投訴查處五個方面要求加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核。在本章節(jié)中明確了市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入政府績效考評體系，并作為文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等評選條件之一。

第六章 法律責(zé)任，共6條。本章是對違反本市生活垃圾分類的行為給予處罰的規(guī)定。第三十五條是對有關(guān)管理部門及其工作人員處罰規(guī)定;第三十六條是對個人和單位違反生活垃圾分類規(guī)定的處罰，對個人最高處罰200元，對單位最高處罰50萬元;第三十七條至第三十九條是對收集運(yùn)輸和處理企業(yè)違反生活垃圾分類規(guī)定的處罰;第四十條為兜底條款。

第七章 附則，規(guī)定了本條例將于2021年5月1日正式實(shí)施。

編輯：陳偉浩